黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家長遠發(fā)展和未來人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略高度就教材建設(shè)提出了一系列新理念新思想新論斷，其核心要義是強國戰(zhàn)略視野下打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材體系，為培養(yǎng)擔當中華民族復興大任的時代新人提供重要支撐。
近年來，國家全面加強教材建設(shè)和管理，創(chuàng)新教材工作體制機制，整體構(gòu)建“五大體系”，全面推進大中小學教材建設(shè)。教材建設(shè)國家事權(quán)進一步落實，初步形成了新的教材領(lǐng)導體制和工作體系。2017年，國務(wù)院成立國家教材委員會，負責指導和統(tǒng)籌全國教材工作。教育部成立教材局，承擔國家教材委員會辦公室工作。2023年，國務(wù)院調(diào)整設(shè)立國家教材委員會，作為教育系統(tǒng)保留的兩個國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之一。各地各校普遍加強教材建設(shè)，基本形成統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合，國家、地方、學校分層負責、上下聯(lián)動的教材管理體制。截至2024年9月1日，發(fā)布了43份教材建設(shè)的相關(guān)政策文件，進一步完善制度體系，全面提升教材管理的精細化水平，確保了高質(zhì)量精品教材建設(shè)落地見效。
建管結(jié)合、以管促建，新的教材規(guī)劃和管理制度體系系統(tǒng)構(gòu)建。近年來，制定系列教材建設(shè)規(guī)劃、管理辦法、審核工作細則及審核要點，同時還印發(fā)各類指導意見、辦理規(guī)程等配套文件，不斷織密制度網(wǎng)格。一是持續(xù)實施教材建設(shè)規(guī)劃。2019年，印發(fā)《全國大中小學教材建設(shè)規(guī)劃(2019—2022年)》,第一次對大中小學教材建設(shè)作出全面系統(tǒng)設(shè)計。2023年，印發(fā)《加強教材建設(shè)和管理行動計劃》,延續(xù)上一份規(guī)劃的系統(tǒng)謀劃思路，落實二十大精神，針對教材工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了培根鑄魂、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同治理、筑基保障4大行動和14項重要舉措。二是健全各級各類教材管理制度。2015年，國家新聞出版廣電總局、教育部等發(fā)布《中小學教輔材料管理辦法》，有效減輕中小學生作業(yè)負擔、校外培訓負擔和家長經(jīng)濟負擔。2019年，教育部頒布《中小學教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》和《學校選用境外教材管理辦法》，分級分類確定國家、地方、學校管理職責，明確教材編寫、修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用等各環(huán)節(jié)管理要求，解決好各級各類教材“誰來管、管什么、怎么管”的問題。2021年，教育部印發(fā)《中小學生課外讀物進校園管理辦法》, 治理課外讀物進校園的不規(guī)范行為。同年，印發(fā)《中小學少數(shù)民族文字教材管理辦法》,針對民族文字教材的特殊性提出管理要求。同年，國家教材委員會發(fā)布《關(guān)于首屆全國教材建設(shè)獎獎勵的決定》，評選出精品教材999種、教材建設(shè)先進集體99個、先進個人200名，彰顯我國教材建設(shè)的學術(shù)水平一流，帶動教材建設(shè)質(zhì)量整體提升。2023年，教育部印發(fā)《中小學教材選用管理辦法》,明確選用范圍、選用機構(gòu)、選用程序和監(jiān)督保障等。大中小學各級各類教材、中小學教輔材料、中小學讀物都有了規(guī)范性管理制度。三是壓實教材各方責任。2019年，要求各教材編寫出版單位開通意見建議接受渠道，及時處置教材意見建議。2022年，開通教育部教材問題郵箱，進一步暢通問題反饋渠道。同年，印發(fā)《教育部等五部門關(guān)于教材工作責任追究的指導意見》,全面落實教材各環(huán)節(jié)各方面主體責任。2023年，啟動課程實施與教材使用監(jiān)測工作，逐步實現(xiàn)大中小學教材監(jiān)測工作全覆蓋和常態(tài)化；制定大中小學教材問題辦理規(guī)程，全面構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、追責問責閉環(huán)，進一步壓實各方責任。
強化國家事權(quán)，確保教材質(zhì)量，教材把關(guān)體系有效運行。堅持教材“凡編必審”“凡選必審”，建立健全全流程把關(guān)機制，全面加強政治性、思想性、科學性審核，擰緊教材進入學校課堂、學生書包的安全閥。中小學教材實行審定制，印發(fā)了中小學教材編寫規(guī)范、新編教材審核工作細則，制定了各學科審核要點，編寫審核的流程和標準更加嚴格規(guī)范。2024年上半年完成了義務(wù)教育修訂教材審核，嚴格按照審核工作細則開展資質(zhì)審核、內(nèi)容審核、行政審定，其中內(nèi)容審核包括初審、復審、復核、專項審核。另外，針對中小學國家課程標準審議、日常修訂審核、民族文字教材審核以及大中小學教材排查等，分別制定了工作細則。在國家教材委員會領(lǐng)導下，教育部完成了一系列國家課程方案、課程標準和統(tǒng)編教材審核工作，對中小學國家課程教材進行了全面核查，對在用的大中小學教材內(nèi)容進行了專項排查。2020—2022年，連續(xù)三年開展大中小學教材、教輔、插圖排查，各級各類教材教輔得到有效體檢和凈化；組織開展了境外教材的專項排查，加強了中外合作辦學、國際學校的境外課程教材管理。
教材建設(shè)保障體系不斷完善。一是經(jīng)費投入大幅增加。建立國家、地方、學校、出版單位等多方投入的教材建設(shè)經(jīng)費保障機制。中央財政設(shè)立教材建設(shè)專項，持續(xù)加大經(jīng)費投入。二是高素質(zhì)專業(yè)化教材研究隊伍為教材建設(shè)筑牢基石。精品教材體系建設(shè)有賴于專業(yè)化的教材研究隊伍。依托教材研究基地、重大研究項目、高水平學科專業(yè)等，培養(yǎng)造就高水平教材編審研團隊和骨干力量。分學科專業(yè)建立國家課程教材編審專家?guī)?，已入庫編寫專?/span>5千多名、審核專家3千多名。2024年，教育部首次開展教材建設(shè)和管理國家級培訓，陸續(xù)舉辦全國教材管理人員、編寫人員、審核人員、研究人員、馬工程重點教材任課教師等專題培訓，為國家重點教材建設(shè)提供了穩(wěn)定人才支撐。三是推進教材管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。教育部從2022年開始實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建設(shè)了國家智慧教育平臺，加強優(yōu)質(zhì)教育資源整合共享，持續(xù)推進教育數(shù)字化，陸續(xù)建成教材網(wǎng)絡(luò)審核系統(tǒng)、教材基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、教材質(zhì)量監(jiān)測平臺、教材信息服務(wù)平臺等。教材建設(shè)保障力度持續(xù)加大，高水平教材人才隊伍日益壯大，為教育面貌發(fā)生格局性變化提供了重要支撐。
新的課程教材體系基本形成。2021年，國家教材委員會印發(fā)《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》, 強化黨的創(chuàng)新理論進課程教材的總體設(shè)計和布局，注重大中小學各學科課程教材有機融入馬克思主義中國化時代化最新成果。之后投入使用《習近平新時代中國特色社會主義思想概論》《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》《習近平總書記教育重要論述講義》等重點教材和讀本，形成大中小學貫通、專題教育與學科教育相配合的學習體系。教育部持續(xù)推動重大主題教育內(nèi)容融入課程教材。修訂頒布義務(wù)教育、普通高中課程方案和各學科課程標準。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)學校三科統(tǒng)編教材全面投入使用。修訂義務(wù)教育教材，2024年秋季開學投入使用。目前，全國各級學歷教育教材已近19萬種，其中，基礎(chǔ)教育類教材近1萬種；職業(yè)教育與繼續(xù)教育類教材近8萬種；高等教育類教材近10萬種。116種馬工程教材在高校廣泛使用，引領(lǐng)和帶動高校哲學社會科學教材建設(shè)；高等教育階段啟動編寫中國經(jīng)濟學、中國法學、中國新聞學等原創(chuàng)性“中國系列”教材建設(shè)。少數(shù)民族語文教材覆蓋小學到高中，包括藏文、朝鮮文、彝文、壯文等18種語言，國家課程其他學科少數(shù)民族文字翻譯教材覆蓋數(shù)學、物理、化學等11個學科。教材門類更加齊全、品種更加豐富、類型更加多樣，教材建設(shè)的精品意識深入人心，教材的時代性、適應(yīng)性和育人功能不斷增強，基本適應(yīng)了科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化人才培養(yǎng)的需要，逐步形成具有中國特色的培根鑄魂、啟智增慧的精品教材體系。
作者 | 王鑫（中國教育科學研究院課程與教學研究所副所長、研究員）