黨的二十屆三中全會提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，將深化教育綜合改革納入構建支持全面創(chuàng)新體制機制戰(zhàn)略部署，賦予了教育綜合改革新定位和新任務。習近平總書記指出，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力”。深化教育綜合改革，是貫徹落實黨中央關于進一步全面深化改革總體部署的重大舉措，是加快建設教育強國的必然要求，將成為今后一段時期教育工作的重心。
綜合改革是一個重要的教育改革方法論，體現(xiàn)了對教育改革的規(guī)律性認識。習近平總書記反復要求，要更加重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，為新時代教育改革提供了方法論指導。深化教育綜合改革，需要進一步加強改革方案的系統(tǒng)設計、改革任務的內(nèi)在聯(lián)系、改革措施的相互協(xié)同和改革策略的統(tǒng)籌優(yōu)化，要針對前期改革中的突出問題，優(yōu)化調(diào)整策略方法，提升改革效能。當前，要特別重視把握好以下四對關系。
一、在全面改革與體制改革的關系上，要更加重視體制改革
教育強國建設以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，需要推動全方位的教育改革。其中，教育制度、教育治理改革，也就是體制機制改革是關鍵。改變中國命運的改革開放，同樣以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動科技、教育等領域的體制改革，正確處理了“改革”同“發(fā)展”的關系，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變，帶動了以簡政放權為主線的行政管理體制改革，教育體制改革循此路徑，以辦學體制、管理體制、投入體制和考試招生制度等基本教育制度改革為主要內(nèi)容，開啟了中央向地方放權、政府向學校放權的壯闊進程，極大激發(fā)了教育發(fā)展活力，推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)偉大跨越。歷史證明，以政府與學校關系調(diào)整為核心的教育體制改革，是所有教育改革的“牛鼻子”。當前，我國教育發(fā)展正處于“由大到強”的關鍵階段，教育改革也從注重資源和規(guī)模擴張轉為質(zhì)量和效益導向，但是教育簡政放權的歷史進程尚未完成，政府對學校管得過多、過細的現(xiàn)象仍然存在，甚至有加劇趨勢，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力、激發(fā)基層和學校創(chuàng)造力迫在眉睫。
教育體制改革應以建立中國特色現(xiàn)代教育治理體系為目標。習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，這是深化教育綜合改革的總體任務。其中管理體制改革是關鍵和突破口，如果沒有深刻的管理體制改革，育人方式、辦學模式和保障機制改革就只能“戴著鐐銬跳舞”，達不到預期目標，甚至產(chǎn)生各種變異，帶來新的問題。以往的教育管理體制改革也經(jīng)常遇到“一放就亂、一收就死”的兩難問題，如果仍然因怕出差錯而不斷收緊，就無法跳出這一困境。唯一出路就是將教育管理體制改革納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體進程，與教育領域“放管服”改革同步引入“治理”的理念和模式，在管辦評分離框架下，探索依法治教、多元參與、平等協(xié)商、民主監(jiān)督等教育治理機制，逐步完善中國特色現(xiàn)代教育治理模式。
二、在目標導向與問題導向的關系上，要更加聚焦問題導向
教育改革需要有明確的目標，也需要能解決現(xiàn)實問題。過去我們曾有過類似的教訓，解決某些眼前教育問題的措施也許是短期有效的，但只能算是權宜之計，長遠看會帶來更多問題；或者一味強調(diào)宏大目標、宏觀視野，以圖“畢其功于一役”，但可能會忽視現(xiàn)實存在的具體問題，導致政策脫離實際。當前，構建支持全面創(chuàng)新體制機制、支撐教育強國建設為深化教育綜合改革提供了鮮明的目標導向，更要著重強調(diào)改革的問題導向。2021年，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會專題研討班上講話指出，“要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。教育改革首先要堅持問題導向，堅決破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，沒有問題、沒有障礙就不需要改革。
深化教育綜合改革，需要厘清教育重大目標與關鍵問題之間的邏輯關系。實際上，從立德樹人根本任務出發(fā)，教育改革的目標達成與問題解決是不可分割的。面向建設教育強國目標，教育的核心任務是培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。教育本身強不強首先體現(xiàn)在人才自主培養(yǎng)質(zhì)量上，教育對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的貢獻最終也體現(xiàn)在人才上。因此，建設教育強國的核心任務，應該是為每個孩子都成才提供機會和通道，讓人才多樣化成長，讓創(chuàng)新人才噴涌而出，根本在于提供面向每個人、適合每個人、伴隨每個人終身的靈活開放的教育。這與發(fā)展素質(zhì)教育、減輕中小學生應試學習負擔、解決人民群眾最為關心的過度教育競爭和“內(nèi)卷”問題，從目標到措施都應該是完全一致的。強調(diào)問題導向，就是倡導實事求是的工作作風。
三、在頂層設計與基層生態(tài)的關系上，要更加關照基層生態(tài)
加強頂層設計是堅持改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的保障，是教育綜合改革方法的重要組成部分，成功的改革不能缺少好的頂層設計?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將教育改革與教育發(fā)展的內(nèi)容分開表述，從人才培養(yǎng)模式改革、現(xiàn)代學校制度建設、考試招生制度改革、管理體制改革、辦學體制改革、教育對外開放等六個方面進行了系統(tǒng)設計。在教育強國建設新階段，需要總結過去改革的成就經(jīng)驗，體現(xiàn)教育發(fā)展的新目標、新思路，系統(tǒng)設計深化教育綜合改革的總體方略。同時也應看到，不同地方的情況差異較大，再完善的頂層設計也不一定意味著成功的改革。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，國家層面的政策很好，但在地方和學校層面有的得不到執(zhí)行，有的只是選擇性執(zhí)行，有的不顧自身實際一刀切執(zhí)行，政策“空轉”“中梗阻”“最后一公里”問題還比較普遍。
教育改革的頂層設計應更多考慮基層教育生態(tài)的復雜性，調(diào)動基層的積極性和創(chuàng)造性。頂層設計要有所為有所不為，上級不能代替下級思考，政府更不能代替學校做事。頂層設計的首要任務是“設計頂層”，為基層改革創(chuàng)新留出充分空間。深化教育綜合改革，首先要梳理制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙都有哪些、都來自哪里，關鍵還在于推動政府自身改革。歸根到底要遵從現(xiàn)代教育治理的基本規(guī)范，尊重和營造基層健康教育生態(tài)。要厘清中央和地方、政府和學校邊界，為學校和地方松綁減負，謹慎實施工程項目，激勵普遍的自主創(chuàng)新，在改革措施制定和實施過程中充分調(diào)動社會參與，凝聚廣泛共識，獲得基層、學校和社會各方面的理解支持，形成改革合力。
四、在重點推進與整體聯(lián)動的關系上，要更加注重整體聯(lián)動
教育改革千頭萬緒，綜合改革的一個重要策略，就是在復雜的改革事項中確定若干牽一發(fā)而動全身的改革優(yōu)先推進，以達到最大改革效果，進而帶動整體改革。如黨的十八屆三中全會部署的“教育領域綜合改革”以考試招生制度改革為突破口，推動高等教育選材方式和普通高中教學模式深刻變革，有效緩解了義務教育擇校問題；2018年全國教育大會后，以完善立德樹人落實機制、破“五唯”的教育評價改革為牽引，健全“五育”全面培養(yǎng)體系，推動基礎教育育人方式的整體性重塑。這些改革抓住了教育問題的關鍵和要害，取得了可貴進展，然而也要承認，改革推進困難重重，改革效用還沒有得到充分釋放。究其原因，部門協(xié)同、上下聯(lián)動的機制還不健全，有些觸動利益格局和打破路徑依賴的深層次改革尚未破局。
改革重點必然是改革難點，切入點小但牽扯的范圍不小，觸及的問題往往更深刻，更需要整體協(xié)同?？荚囌猩贫雀母?、教育評價改革、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革，本質(zhì)上都不是技術層面的改革，而是深刻的體制改革。以教育評價改革為例，表面看是評什么、怎么評的技術問題，實質(zhì)上是誰來評、評了以后有什么用的體制機制問題。學校自己評、社會評、政府評都會有不同的效果，也對應著不同的評價方式和內(nèi)容；教育評價改革與中高考是什么關系、與學校在當?shù)卣@得各方面資源有什么關系，學生評價與教師評價和學校評價是什么關系，等等，這些權利利益問題如果沒有解決，教育評價改革就勢必難以真正落到實處?？梢?，重點推進的改革更需要用“釘釘子”的精神落實，更需要完善的頂層設計和強有力的部門協(xié)同、整體聯(lián)動。
完善教育綜合改革推進機制任重道遠，但時不我待。
來源 | 《中小學管理》2024年第9期 · 烽視角
作者 | 王烽（中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長、研究員）