黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）以進一步全面深化改革為主題，教育領(lǐng)域強調(diào)“深化教育綜合改革”，同時提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革”?！稕Q定》這一內(nèi)容表述包括兩點政策內(nèi)涵，一是深化教育綜合改革的重點包括育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制等四個方面改革，二是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系應(yīng)以這四個方面改革為路徑手段。這一表述與習(xí)近平總書記在全國教育大會和中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)上的重要講話內(nèi)容一脈相承，不僅指明了教育綜合改革的戰(zhàn)略重點和重大任務(wù)，也提供了基本方向和關(guān)鍵路徑?！ ?/p>
推進育人方式改革，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
人是教育的對象，育人是教育的底層邏輯，育人方式的改革直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，因此，《決定》將其放在教育綜合改革的首要位置，具有重要的導(dǎo)向作用。從學(xué)理上看，突出育人方式改革旨在從育人這一原點出發(fā)來看待教育問題，這超越了教育只注重具體教學(xué)方法和手段選擇的做法，有助于更加關(guān)注教育的本質(zhì)和目的，有助于全面理解教育的意義和價值，有助于深刻認識和準確把握教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律特點，進而緊扣“為黨育人，為國育才”的使命，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育根本問題，因材施教，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。
第一，育人方式改革要聚焦“育人”的使命。習(xí)近平總書記指出，“教育的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”育人方式改革要始終圍繞立德樹人這個根本任務(wù)，堅持德育為先，注重學(xué)生品德、能力和素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。針對新形勢新要求，不斷完善落實立德樹人、促進學(xué)生全面發(fā)展的體制機制，努力培養(yǎng)更多讓黨放心、愛國奉獻、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人。加強在基礎(chǔ)教育階段與高等教育有效銜接，進一步構(gòu)建學(xué)段銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和培養(yǎng)體系。
第二，著力育人“方式”的改革。其核心是遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，創(chuàng)新德智體美勞全面培養(yǎng)的模式。一是堅持五育并舉、全面育人，促進五育融合，實現(xiàn)五育互育，最終達到全面育人的目的。二是堅持整體育人，充分挖掘?qū)W校各要素的育人元素，充分發(fā)揮各要素的育人功能，做到思政育人、課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人。三是堅持協(xié)同育人，按照“三全”原則，推動全員、全過程、全方位育人。四是堅持科學(xué)育人，遵循教育規(guī)律和育人特點，發(fā)展素質(zhì)教育，創(chuàng)造適合學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的教育。
第三，積極探索合適的路徑機制。要求推進實施立德樹人工程，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化學(xué)生體質(zhì)強健計劃、學(xué)校美育浸潤行動、勞動習(xí)慣養(yǎng)成計劃、學(xué)生心理健康促進行動等。持續(xù)深化課程教學(xué)改革，落實國家課程方案落地轉(zhuǎn)化，加強課程內(nèi)容與社會實踐的緊密結(jié)合，建立體現(xiàn)學(xué)校特色的課程育人體系，把國家統(tǒng)一制定的育人“藍圖”細化為地方和學(xué)校的育人“施工圖”。做好科學(xué)教育“加法”，強化做中學(xué)、用中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲。加強數(shù)字化、智能化學(xué)習(xí)平臺和學(xué)習(xí)方式變革，全面推進教學(xué)方式變革，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實踐能力。發(fā)揮評價的導(dǎo)向、診斷、反饋作用，豐富創(chuàng)新評價手段，注重過程性評價，實現(xiàn)以評促教、以評促學(xué)，促進學(xué)生全面發(fā)展?！ ?/p>
推進辦學(xué)模式改革，著力提升辦學(xué)治校水平
辦學(xué)模式是指舉辦、管理或經(jīng)營學(xué)校的體制和機制的樣式或范式。它是教育實踐活動中形成的對教育活動具有規(guī)范化意義的結(jié)構(gòu)體系或程式，是對實踐的理論性概括，具有明顯的示范性和范式特點，對辦學(xué)實踐有一定的指導(dǎo)意義。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身實際情況，在國家教育政策的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)教育目標而創(chuàng)造性地設(shè)立合理的、優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)，采用相應(yīng)的過程和方法。不同學(xué)段、不同地區(qū)的學(xué)校也可以采取與學(xué)段、區(qū)域特點相適應(yīng)的辦學(xué)模式，積極探索符合實際需求的辦學(xué)路徑，形成多樣化辦學(xué)格局。因此，《決定》強調(diào)推進辦學(xué)模式改革，對于深化教育綜合改革意義重大。
深化辦學(xué)模式改革是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，需要針對幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校和大學(xué)不同教育階段的特點和需求，制定有針對性的改革策略。其總體思路，一是明確改革目標，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確辦學(xué)模式改革的總體目標和階段性目標；二是堅持問題導(dǎo)向，深入分析當(dāng)前辦學(xué)模式存在的問題和短板，以問題為導(dǎo)向推動改革；三是注重系統(tǒng)性，辦學(xué)模式改革涉及教育理念、教育資源配置、教育管理等多個方面，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進；四是鼓勵創(chuàng)新，鼓勵學(xué)校根據(jù)自身實際情況和特色優(yōu)勢，探索創(chuàng)新性的辦學(xué)模式，推動學(xué)校向多元特色方向發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，提升學(xué)校的整體競爭力。
近年來，中小學(xué)幼兒園辦學(xué)模式改革持續(xù)推進，集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理取得顯著成效，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化辦學(xué)也取得較大進展。以“一校一品”為文化主題的學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，大大改變了學(xué)校發(fā)展方式，呈現(xiàn)出新格局新生態(tài)。未來幾年，各地和學(xué)校將積極貫徹落實《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，改善學(xué)校整體辦學(xué)環(huán)境，形成學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局。
在高等教育方面，著力發(fā)揮高等教育龍頭引領(lǐng)作用，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，快速提高服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力?！稕Q定》提出，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。
在職業(yè)教育方面，著力培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。將深化職普融通、產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育，提升高等職業(yè)教育發(fā)展的核心辦學(xué)能力，加快推動職業(yè)教育與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，真正通過縱向貫通、橫向融通的體系設(shè)計，讓不同稟賦、不同發(fā)展興趣的學(xué)生能夠有效地學(xué)習(xí)、多樣化成才。同時，深化省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體試點、示范和標準建設(shè)，使校企雙向賦能、雙向奔赴，形成發(fā)展命運共同體、經(jīng)濟社會與教育同步發(fā)展的良好生態(tài)，重塑職業(yè)教育發(fā)展新體制?！ ?/p>
推進教育管理體制改革，著力增強教育的內(nèi)生動力活力
教育管理體制是整個教育體制得以構(gòu)成和運行的保障，它對學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模有直接影響。它涉及教育系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運行機制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。教育管理體制改革旨在通過調(diào)整和優(yōu)化教育管理體制，提高教育質(zhì)量和效益，推動教育事業(yè)的健康發(fā)展，最終為深化教育綜合改革提供堅持制度保障。
推進教育管理體制改革，首先要堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化教育綜合改革，必須堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到教育改革發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)各方面。健全黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，充分發(fā)揮中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。同時，完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，全面推進中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，扎實抓好各級各類學(xué)校思想政治工作，牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終把牢正確辦學(xué)方向，確保深化教育綜合改革行穩(wěn)致遠。
加強管理體制改革要著重提高管理效能和激發(fā)辦學(xué)活力。就中央和地方關(guān)系而言，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，這是教育改革進入“深水區(qū)”后的一個戰(zhàn)略設(shè)計，其重點是統(tǒng)籌推進省域教育現(xiàn)代化、統(tǒng)籌推進各級各類教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費投入以及統(tǒng)籌推進教育綜合改革等。就教育治理而言，要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，深入推進管辦評分離，繼續(xù)轉(zhuǎn)變教育行政部門職能，做好政策引導(dǎo)、布局規(guī)劃、指導(dǎo)與監(jiān)督工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)配教育資源，指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，認真貫徹黨的教育方針政策，守住辦學(xué)的底線。就學(xué)校內(nèi)部治理而言，學(xué)校要依法建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時根據(jù)自身的特點和定位，靈活調(diào)整管理策略，鼓勵和支持教師、學(xué)生以及各利益相關(guān)方積極參與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，形成推動學(xué)校發(fā)展的強大動力。
推進教育管理體制改革關(guān)鍵在于深化教育評價改革。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向、事關(guān)教育強國成敗。要縱深推進新時代教育評價改革，加快扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向?？荚囌猩贫雀母?ldquo;牽一發(fā)而動全身”，要全面推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)，有序穩(wěn)步推進中考改革，深化高?？荚囌猩母?，確保教育公平正義。構(gòu)建和完善多元化、科學(xué)化的教育評價體系，注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的評價和考核。通過引入第三方評價機構(gòu)、開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價等方式，提高教育評價的科學(xué)性、客觀性和公正性，但要防止“綜評”中的形式主義。加大國家教育督導(dǎo)和評估工作力度，對各級各類學(xué)校的教育教學(xué)工作進行全面督導(dǎo)和評估。改變以往對學(xué)校的評價方式，不以一把尺子評價學(xué)校，構(gòu)建了多元化學(xué)校評價體系。通過及時發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見等方式，推動學(xué)校不斷改進教育教學(xué)工作。
教育管理體制改革是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要整體系統(tǒng)協(xié)同推進來確保改革的順利進行和有效實施。除了推動公辦教育改革外，還要引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，同時，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，推進高水平教育開放。因此，只有通過各方共同努力和協(xié)作，才能推動教育綜合改革走向深處，取得實效?！ ?/p>
推進保障機制改革，著力提升教育發(fā)展的保障水平
教育保障機制在深化教育綜合改革中具有舉足輕重的地位。它涵蓋了經(jīng)費投入機制、師資隊伍保障機制、教育公平保障機制、教育質(zhì)量監(jiān)控與評估機制、教育法律法規(guī)與政策保障、教育信息化與技術(shù)支持等方面。通過構(gòu)建和完善這些機制，可以為教育改革提供堅實的支撐和保障，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前和未來一段時期，保障機制改革的重點領(lǐng)域是財力保障。因此，《決定》提出，主動適應(yīng)人口變化形勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。具體要做實做好的工作包括：加強教育經(jīng)費保障，加快縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；加大教育投入，確保學(xué)校擁有足夠的資金支持教育教學(xué)活動、改善教學(xué)設(shè)施、提高教師待遇等；優(yōu)化經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校的實際需求和績效表現(xiàn)合理分配經(jīng)費，確保教育經(jīng)費的合理使用和效益最大化；建立健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制，加強對教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和檢查，防止經(jīng)費的浪費和濫用。
隨著義務(wù)教育均衡任務(wù)基本完成，如何持續(xù)推進成為一項新課題?！稕Q定》提出，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。充分反映出近年來廣大人民群眾對教育的新期盼，體現(xiàn)了黨中央對廣大人民群眾日常關(guān)切的重視。雖然這方面改革一些地方取得了成效，但總體上不充分不平衡，需要花大力氣補齊補足短板。
教師隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，為深化教育綜合改革提供穩(wěn)定可靠的人力保障?！稕Q定》提出，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。盡管加強教師隊伍建設(shè)是老話重提，但恰恰說明其必要性、重要性和緊迫性。因此，在教育實踐中要加強師德師風(fēng)教育，完善教師管理制度，提升教師隊伍的整體素質(zhì)；改革教師招聘、評價、激勵等制度機制，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)；關(guān)注教師的職業(yè)發(fā)展，提高教師待遇，改善工作環(huán)境，提供更多的晉升機會和發(fā)展空間，激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造力。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)越來越深刻地影響人類思維方式與生產(chǎn)生活方式，推動著經(jīng)濟社會的全方位重塑和發(fā)展，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能已成為世界范圍內(nèi)教育變革的重要載體和發(fā)展方向?！稕Q定》強調(diào)，要推進教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強終身教育保障，為中國數(shù)字教育發(fā)展進一步指明了方向。面向未來，要大力推進實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，為個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐，為深化教育綜合改革提供技術(shù)保障。
當(dāng)然，在教育保障機制改革中，還應(yīng)注重政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，為教育改革提供穩(wěn)定的制度保障。強化教育法治保障，進一步提升依法治教、依法治校、依法辦學(xué)水平。
?。ㄔd2024年8月28日《中國經(jīng)濟時報》第6版。作者系中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員）