作者：姜曉燕
（ 2019年06月13日 14版）
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2019年是中俄關(guān)系史上具有里程碑意義的一年，兩國(guó)將迎來(lái)中俄建交70周年、中俄人文合作委員會(huì)成立20周年。70年間，中俄教育交流為增進(jìn)兩國(guó)和兩國(guó)人民相互了解和友誼發(fā)揮了重要作用。特別是在中俄人文交流機(jī)制建立20年來(lái)，中俄教育合作深入發(fā)展，為其他各領(lǐng)域的合作和交流提供了重要支持。
中俄教育合作交流機(jī)制不斷完善
教育對(duì)增進(jìn)中俄兩國(guó)和兩國(guó)人民之間的了解、友誼與合作起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、廣泛性和持久性的作用。早在1992年12月，中俄兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府文化合作協(xié)定》，該協(xié)定對(duì)中俄教育等領(lǐng)域的交流與合作做出了最初協(xié)定，提出要互派專(zhuān)家學(xué)者，提供獎(jiǎng)學(xué)金，簽訂學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，建立高等院校間直接聯(lián)系，互換教科書(shū)，互相學(xué)習(xí)對(duì)方語(yǔ)言等。
2000年11月，在中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制的框架內(nèi)，中俄兩國(guó)政府成立了副總理級(jí)的中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)教育、文化、體育、衛(wèi)生4個(gè)合作分委會(huì)，同年12月召開(kāi)了中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)第一次會(huì)議，并簽署《中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)第一次會(huì)談紀(jì)要》。2001年，教育合作分委會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議。此后，中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)及其下轄的教育合作分委會(huì)每年在中俄兩國(guó)輪流召開(kāi)例行會(huì)議，對(duì)該年的人文及教育交流情況進(jìn)行總結(jié)。隨著兩國(guó)人文交流合作領(lǐng)域的不斷拓展，2007年7月，根據(jù)雙方協(xié)定，將中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)改為中俄人文合作委員會(huì)，以涵蓋更多的領(lǐng)域。
今年將召開(kāi)中俄人文合作委員會(huì)第20次會(huì)議，以及中俄教育分委會(huì)第19次會(huì)議。中俄人文合作委員會(huì)及其下設(shè)教育委員會(huì)的工作為促進(jìn)中俄教育合作交流，引領(lǐng)中俄教育合作交流機(jī)制化發(fā)展提供了制度保障。2006年11月，中俄兩國(guó)教育部達(dá)成的《中華人民共和國(guó)教育部與俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)教育部教育合作協(xié)議》對(duì)中俄兩國(guó)在教育領(lǐng)域合作的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。
中俄教育合作交流成果豐碩
留學(xué)生和人員交流是人文交流的主要內(nèi)容,中俄留學(xué)生及人員互換人數(shù)顯著增長(zhǎng)。1995年，中俄兩國(guó)簽訂了《中俄相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的協(xié)議》，按照協(xié)議，中國(guó)高中生或獲得職業(yè)高中、中專(zhuān)、成人教育和自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)者，均可申請(qǐng)留學(xué)俄羅斯高校。這一協(xié)議的簽訂從制度層面為中俄留學(xué)生交流創(chuàng)造了便利。
2012年，中俄簽署的《中俄人文合作行動(dòng)計(jì)劃》提出到2020年兩國(guó)互派留學(xué)學(xué)生人數(shù)要達(dá)到10萬(wàn)人，從國(guó)家政策層面對(duì)中俄留學(xué)生及人員交流給予一系列支持。中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金委設(shè)有“中俄藝術(shù)類(lèi)人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目”；設(shè)有面向本科生，面向碩士研究生和博士研究的“赴俄羅斯專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”；支持優(yōu)秀自費(fèi)生攻讀更高一級(jí)學(xué)位的“在俄優(yōu)秀畢業(yè)生支持計(jì)劃”。俄羅斯設(shè)立的“教育出口”計(jì)劃希望吸引更多中國(guó)留學(xué)生到俄羅斯學(xué)習(xí)，俄羅斯很多高校將爭(zhēng)取中國(guó)留學(xué)生作為外事工作重點(diǎn)，莫斯科大學(xué)、圣彼得堡大學(xué)等知名大學(xué)官網(wǎng)可以用中文瀏覽部分內(nèi)容，圣彼得堡國(guó)立大學(xué)和圣彼得堡彼得大帝理工大學(xué)分別在哈爾濱和上海設(shè)代表處。
在各項(xiàng)政策支持下，中國(guó)赴俄留學(xué)的人數(shù)逐年增多，據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計(jì)，2000至2001學(xué)年，中國(guó)在俄留學(xué)生人數(shù)為6100人；最新的數(shù)據(jù)顯示，目前在俄就讀的中國(guó)留學(xué)生接近3萬(wàn)人，就留學(xué)生數(shù)量而言，中國(guó)留學(xué)生數(shù)量?jī)H次于哈薩克斯坦，占第二位。最近幾年中國(guó)留學(xué)生人數(shù)增速明顯，2017至2018學(xué)年與上一學(xué)年相比，增加近10%。俄羅斯在華留學(xué)人數(shù)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1997年，來(lái)華留學(xué)人數(shù)為557人，2007年這一數(shù)字增加到17971人。目前，俄羅斯在華學(xué)生人數(shù)近2萬(wàn)。
在中俄人文交流機(jī)制框架下，語(yǔ)言交流形成了穩(wěn)定的合作機(jī)制。2005年11月，兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和在中華人民共和國(guó)學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的協(xié)議》，規(guī)定雙方將盡可能促進(jìn)和提高對(duì)方國(guó)語(yǔ)言在本國(guó)的教學(xué)，并提出了互派語(yǔ)言專(zhuān)家教授俄語(yǔ)和漢語(yǔ)、互派留學(xué)生、互換教材、支持俄語(yǔ)和漢語(yǔ)中心開(kāi)展工作、舉辦語(yǔ)言大賽等具體合作內(nèi)容，這一協(xié)議成為促進(jìn)中俄開(kāi)展語(yǔ)言教學(xué)合作的重要文件。
此外，“國(guó)家年”“語(yǔ)言年”等主題年的設(shè)立，“漢語(yǔ)橋”中文比賽和“俄羅斯風(fēng)采”大賽的開(kāi)展也極大地推動(dòng)了俄羅斯聯(lián)邦漢語(yǔ)教學(xué)和中國(guó)的俄語(yǔ)教學(xué)。2007年，在俄羅斯“中國(guó)年”期間，在俄開(kāi)設(shè)7所孔子學(xué)院。截至2019年，在俄羅斯共設(shè)有19所孔子學(xué)院、5個(gè)孔子課堂。俄羅斯在中國(guó)設(shè)立的俄羅斯文化中心計(jì)35個(gè)。學(xué)習(xí)和開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)和漢語(yǔ)的學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均有所增長(zhǎng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的高校有153所，開(kāi)設(shè)公共俄語(yǔ)教學(xué)的高校約150所。在中小學(xué)階段，已有83所中學(xué)開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)課程，6所小學(xué)開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)課程。俄羅斯共有230所學(xué)校開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的學(xué)生達(dá)2.6萬(wàn)人，其中有80余所中小學(xué)校，學(xué)習(xí)數(shù)為1.2萬(wàn)人。自2019年以來(lái)，漢語(yǔ)將進(jìn)入俄羅斯中等普通教育結(jié)業(yè)性考核體系，并作為第五外語(yǔ)進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)一考試。
中俄人文交流機(jī)制極大地推動(dòng)了中俄高校間的合作。目前，中俄兩國(guó)聯(lián)合成立了11個(gè)同類(lèi)大學(xué)聯(lián)盟，以及中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟、中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)高校聯(lián)盟兩個(gè)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟。大學(xué)聯(lián)盟的建立為中俄高校間開(kāi)展交流與合作搭建了很好的平臺(tái)。在人文交流機(jī)制框架下，中俄兩國(guó)高校間合作大幅增長(zhǎng)，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)容更加豐富。據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，有150所俄羅斯高校與約600所中國(guó)高校建立了伙伴關(guān)系，簽署了950項(xiàng)合作協(xié)議，僅莫斯科一地的高校就與200多所中國(guó)高校建立了伙伴關(guān)系，合作專(zhuān)業(yè)涉及音樂(lè)教育、美術(shù)教育、化學(xué)工藝、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、土地資源管理、金融學(xué)、工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等。
“中俄長(zhǎng)江—伏爾加河高校聯(lián)盟”是中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作機(jī)制在教育領(lǐng)域取得的重要合作成果，聯(lián)盟成立于2017年6月，發(fā)展迅速，目前成員高校多達(dá)82所?！爸卸黹L(zhǎng)江—伏爾加河高校聯(lián)盟”框架內(nèi)的高校合作是中俄高校與雙方科技、人文合作深度融合的新的模式。
中俄教育合作的愿景
持續(xù)擴(kuò)大雙向留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生專(zhuān)業(yè)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)。隨著中俄兩國(guó)各領(lǐng)域、各層面合作的不斷深入，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，兩國(guó)對(duì)于精通兩國(guó)語(yǔ)言的專(zhuān)業(yè)人才的需求旺盛。對(duì)于高水平人才的需求旺盛決定著需要繼續(xù)擴(kuò)大中俄教育交流，包括需要進(jìn)一步擴(kuò)大中俄雙向留學(xué)規(guī)模。近20年來(lái)，中俄雙向留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，雙向留學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，但留學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)和學(xué)歷層次均有待優(yōu)化，以俄羅斯來(lái)華留學(xué)為例，從專(zhuān)業(yè)選擇看，七成以上在華就讀的俄羅斯留學(xué)生選擇漢語(yǔ)文學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)；從學(xué)歷角度來(lái)看，七成以上在華就讀的俄羅斯學(xué)生為進(jìn)修生（非學(xué)歷生）。在持續(xù)擴(kuò)大雙向留學(xué)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)2020年雙向留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人目標(biāo)的同時(shí)，需進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升留學(xué)層次。中俄兩國(guó)在優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)方面具有一定互補(bǔ)性，各自擁有一些相對(duì)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)，如俄羅斯在航天、航空、材料技術(shù)比較發(fā)達(dá)，我國(guó)在輕工、電子、通信技術(shù)比較先進(jìn)，應(yīng)側(cè)重兩國(guó)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)方向的留學(xué)生選派。此外，應(yīng)進(jìn)一步鞏固在中俄兩國(guó)開(kāi)展俄語(yǔ)和漢語(yǔ)教學(xué)的基礎(chǔ)，繼續(xù)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上互設(shè)孔子學(xué)院和俄語(yǔ)中心。
推動(dòng)中俄教育交流智庫(kù)建設(shè)，支持開(kāi)展深度研究。從2000年成立“中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)”至今已經(jīng)進(jìn)入第20年，對(duì)于中俄人文交流發(fā)展歷程及成果的反思和研究，對(duì)于教育交流合作的研究與反思對(duì)提高中俄人文交流，包括教育交流的有效性具有重要的意義。目前，這方面的研究，特別是系統(tǒng)深入的研究數(shù)量極少。反映中俄教育交流成果的重要數(shù)據(jù)，如中俄互換留學(xué)生學(xué)習(xí)情況、中俄合作辦學(xué)層次和類(lèi)型等情況的數(shù)據(jù)亟待完善。與迅速發(fā)展的中俄教育合作的實(shí)踐相比較，對(duì)于中俄教育交流與合作的反思與研究的相對(duì)滯后，而這種滯后性勢(shì)必影響中俄教育交流的實(shí)踐和效果。基于此，為推動(dòng)中俄教育交流的可持續(xù)的、內(nèi)涵式發(fā)展，需要加強(qiáng)中俄人文交流及教育交流的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，合作開(kāi)展針對(duì)中俄教育交流成績(jī)與問(wèn)題的調(diào)查研究，組織中俄教育合作項(xiàng)目評(píng)估，提高交流與合作的有效性。
以人文交流機(jī)制項(xiàng)目為引領(lǐng)，促進(jìn)中俄教育內(nèi)涵式發(fā)展。在中俄人文交流機(jī)制框架，充分發(fā)揮人文交流機(jī)制項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，促進(jìn)中俄教育合作提質(zhì)增效。為此，建議在人文交流機(jī)制框架內(nèi)，有針對(duì)性地支持中俄教育的基礎(chǔ)性研究，深入了解中俄教育的價(jià)值追求，教育法律及政策基礎(chǔ)，教育體系運(yùn)行的基本原則等。在此基礎(chǔ)上研制中俄人文交流機(jī)制項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制、過(guò)程監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估體系，對(duì)人文交流機(jī)制項(xiàng)目實(shí)行定期化、規(guī)范化和科學(xué)化管理，在鼓勵(lì)教育合作內(nèi)容和形式的創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)開(kāi)展中的、效果不錯(cuò)的項(xiàng)目予以特別支持，充分發(fā)揮人文交流機(jī)制項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)中俄教育合作交流務(wù)實(shí)發(fā)展，對(duì)提升兩國(guó)教育水平，滿(mǎn)足兩國(guó)人才發(fā)展需求發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（作者：姜曉燕，系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員）