摘要：質(zhì)量已成為新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的主題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)多種原因,當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)活動(dòng)遵循著需求、辦學(xué)、管理、成長(zhǎng)和發(fā)展等內(nèi)在邏輯。不同邏輯間的矛盾和沖突造成質(zhì)量監(jiān)測(cè)失能和低效。為此，從主體利益實(shí)現(xiàn)、發(fā)展階段、內(nèi)在規(guī)律以及發(fā)展趨勢(shì)四個(gè)維度，通過(guò)明確邏輯基礎(chǔ)、梳理邏輯主線、界定邏輯層次和確定邏輯方向四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的邏輯自洽，為生成質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)、有效表達(dá)質(zhì)量提供邏輯框架。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)指標(biāo)；邏輯自洽
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)始“由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高職業(yè)教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變”[1]，質(zhì)量成為改革發(fā)展的主題，但質(zhì)量高低如何描述、如何監(jiān)測(cè)、如何呈現(xiàn)等問(wèn)題一直困擾著理論界和實(shí)踐界，尚未解決。要辦人民滿意的職業(yè)教育、提高職業(yè)教育吸引力，質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)是最好的答卷。實(shí)施評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，必須要建構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)可靠的邏輯結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)模型，才能產(chǎn)生科學(xué)可信的結(jié)果。無(wú)疑，這應(yīng)該是當(dāng)前職業(yè)教育改革進(jìn)入深水區(qū)最基礎(chǔ)的理論問(wèn)題，也是最急待解決的實(shí)踐問(wèn)題。
一、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與指標(biāo)問(wèn)題
隨著教育領(lǐng)域綜合改革逐漸深化，職業(yè)教育圍繞質(zhì)量推行了一系列改革措施、設(shè)計(jì)了諸多重大項(xiàng)目，使質(zhì)量評(píng)價(jià)迅速走到了臺(tái)前，成為改革發(fā)展的主要任務(wù)和人們廣泛關(guān)注的話題。
1.質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要活動(dòng)與存在問(wèn)題
為推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升，利益相關(guān)者立于各自立場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了多元的評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)活動(dòng)的目的不同、主體不同、對(duì)象所指不同、要求也不同，自然產(chǎn)生了名目繁多的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如，影響比較大的有職業(yè)院校辦學(xué)水平評(píng)估、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)、高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估、中職學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估以及質(zhì)量年度報(bào)告制度等；此外，還有國(guó)家特色高水平職業(yè)院校（專業(yè)群）建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“雙高”建設(shè)）、國(guó)家高職示范校（骨干校）建設(shè)、國(guó)家中職示范校建設(shè)等重大項(xiàng)目遴選，以及一些專項(xiàng)檢查和第三方評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)活動(dòng)、項(xiàng)目遴選、工作制度和院校排名，均遵循各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)眾多，是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展活躍的典型表現(xiàn)，有力推動(dòng)了職業(yè)教育整體事業(yè)發(fā)展邁向規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，但由于評(píng)價(jià)主體和對(duì)象不同，評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容和方式各異等原因，造成了評(píng)價(jià)指標(biāo)不同程度存在著以偏概全、多有爭(zhēng)議和無(wú)法落地等問(wèn)題，致使評(píng)價(jià)表達(dá)數(shù)據(jù)類型及格式不一、質(zhì)量結(jié)果呈現(xiàn)不清。如此境況，在一定程度上不僅給職業(yè)教育質(zhì)量主體帶來(lái)了迷茫和困擾，也增加了評(píng)價(jià)對(duì)象（職業(yè)院校）的時(shí)間、精力和成本等負(fù)擔(dān)。這既有相關(guān)基礎(chǔ)理論研究?jī)?chǔ)備不足，缺乏指標(biāo)制定依據(jù)的主觀原因，也備受事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、評(píng)價(jià)成本約束等客觀原因制約；既有評(píng)價(jià)實(shí)施主體政出多門(mén)、人員專業(yè)性不強(qiáng)、技術(shù)手段較為落后的體制性和階段性原因，也有各利益主體的趨利本性以及教育本身的復(fù)雜性等深層次原因。筆者認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題需要厘清職業(yè)教育質(zhì)量、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)以及職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)等概念內(nèi)涵，尤其要處理好質(zhì)量指標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能分析質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的內(nèi)在邏輯，生成監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
2.從質(zhì)量到質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的概念演進(jìn)
職業(yè)教育質(zhì)量包括質(zhì)量本體和質(zhì)量評(píng)價(jià)兩層含義，具有不同的指標(biāo)體系。指標(biāo)是反映社會(huì)現(xiàn)象在一定時(shí)間和條件下的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、程度、比例等的概念和數(shù)值，一般由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值組成，多以絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)或平均數(shù)來(lái)表示。[2]
質(zhì)量本體即元質(zhì)量，是一種客觀存在。質(zhì)量指標(biāo)即質(zhì)量本體的指標(biāo)，是對(duì)質(zhì)量表達(dá)的量度，是質(zhì)量本身特性所規(guī)定的規(guī)格、特色及動(dòng)態(tài)變化，主要包括水平現(xiàn)狀（最高最低標(biāo)準(zhǔn)）、增值變化（績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)）、貢獻(xiàn)大?。ɑ鶞?zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)）、相對(duì)位置（競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)）、過(guò)程特色（階段性標(biāo)準(zhǔn)）、效率效益（核心標(biāo)準(zhǔn)）、支撐條件（一般標(biāo)準(zhǔn)）以及基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)（各方面各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)）等方面。[3]質(zhì)量指標(biāo)是基礎(chǔ)，質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)是依次延伸，三者具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南群筮壿嬔葸M(jìn)關(guān)系。質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是基于質(zhì)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值判斷的維度和表征；而質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)是在評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)可能性和可行性、經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性等進(jìn)行指標(biāo)的選擇、優(yōu)化、重組和延展。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要是針對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量自身如何體現(xiàn)、表達(dá)和展現(xiàn)，著重于客觀性、可行性、便捷性和說(shuō)服力，如就業(yè)率、達(dá)成度、適應(yīng)度、支撐度、有效度以及滿意度等的展示和表達(dá)。（見(jiàn)圖1）顯然，監(jiān)測(cè)指標(biāo)具有行為導(dǎo)向，更關(guān)注一線實(shí)踐，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作。
圖1 從質(zhì)量到質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的概念演進(jìn)路徑
二、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的內(nèi)在邏輯
近些年，職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中開(kāi)展了不少重大項(xiàng)目建設(shè)和遴選，對(duì)評(píng)選采用的指標(biāo)從維度、主體、內(nèi)容和方法等方面進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)生成存在著需求、辦學(xué)、管理、成長(zhǎng)和發(fā)展等內(nèi)在邏輯。
1.需求邏輯
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的需求邏輯是質(zhì)量的對(duì)外指向，是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的視角，對(duì)職業(yè)教育供給技術(shù)技能人才滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度與潛力的判斷。需求邏輯內(nèi)含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才供需兩個(gè)規(guī)律，要求監(jiān)測(cè)指標(biāo)既要反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、水平、變化等因素對(duì)技術(shù)技能人才供給的結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量的影響，又要反映后者對(duì)前者的滿足程度，還要反映職業(yè)院校招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)與技術(shù)技能人才供需水平與變化之間的內(nèi)在規(guī)律、傳導(dǎo)機(jī)制和制約狀況。
“雙高”建設(shè)是目前職業(yè)教育領(lǐng)域影響力最大、影響范圍最廣的項(xiàng)目，選擇其遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)和建設(shè)要求作為案例進(jìn)行分析，具有代表性和說(shuō)服力。教育部財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)“雙高”建設(shè)明確提出了“提升服務(wù)發(fā)展水平”的要求，并細(xì)化為服務(wù)面向、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平三個(gè)方面，鮮明彰顯了監(jiān)測(cè)指標(biāo)的需求邏輯。[4]如要求“雙高?！迸囵B(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端；面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺領(lǐng)域，大力開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)；此外，還要求“雙高?！睉?yīng)用技術(shù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，積極服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略。在具體的建設(shè)舉措上，要求“雙高?！睂?duì)接國(guó)家和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，成立應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、技能大師工作室、開(kāi)展企業(yè)員工培訓(xùn)等。在具體的指標(biāo)填報(bào)設(shè)計(jì)上，要求學(xué)校明確近年來(lái)畢業(yè)學(xué)生的數(shù)量及去向、社會(huì)技術(shù)服務(wù)到款額等。
2.辦學(xué)邏輯
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的辦學(xué)邏輯是職業(yè)教育質(zhì)量的對(duì)上指向，是基于職業(yè)教育本質(zhì)規(guī)定，從職業(yè)教育辦學(xué)主體的視角對(duì)投入有效性和產(chǎn)出水平的考查，以反映投入與產(chǎn)出之間的匹配程度、內(nèi)在關(guān)系和變化趨勢(shì)等。質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)需要遵循職業(yè)教育規(guī)律，通過(guò)職業(yè)院校辦學(xué)績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，反映投入的主體、方向以及投入的資源類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)機(jī)與產(chǎn)出水平、速度、效率和效益之間的關(guān)系。簡(jiǎn)言之，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)需要反映投入與產(chǎn)出的匹配程度，進(jìn)而反映投入產(chǎn)出的水平和效益。
在“雙高校”申報(bào)的指標(biāo)設(shè)置上，辦學(xué)邏輯體現(xiàn)的較為充分?！兑庖?jiàn)》對(duì)申報(bào)學(xué)校的基本條件作了細(xì)致的規(guī)定和要求。比如，一方面要求省級(jí)部門(mén)要落實(shí)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)資金和支持政策，學(xué)校要滿足?？聘呗殞W(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及辦學(xué)條件、建設(shè)規(guī)范等要求，這些是對(duì)學(xué)校建設(shè)投入的考察。另一方面，對(duì)建設(shè)學(xué)校的規(guī)模、專業(yè)、師資、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)備、管理等指標(biāo)也作了具體明確規(guī)定;同時(shí)還要求申報(bào)學(xué)校在資源建設(shè)、改革創(chuàng)新、專業(yè)成就、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成果獲獎(jiǎng)等方面要取得標(biāo)志性成果，這些是對(duì)學(xué)校產(chǎn)出和辦學(xué)績(jī)效的考量。
3.管理邏輯
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的管理邏輯是職業(yè)教育質(zhì)量的對(duì)內(nèi)指向，是基于職業(yè)院校的社會(huì)組織屬性，從管理者的視角對(duì)職業(yè)教育治理能力和治理水平的反映，以實(shí)現(xiàn)在有限的時(shí)空、資源等條件下管理目標(biāo)效益最大化、最優(yōu)解，追求治理體系的完善和治理能力不斷提升。對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量來(lái)說(shuō)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)本質(zhì)上是一種質(zhì)量管理活動(dòng)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)需要按照全面質(zhì)量管理的要求，反映出管理主體需求、管理目標(biāo)達(dá)成、管理原則落實(shí)、管理內(nèi)容完善、管理過(guò)程優(yōu)化、管理方法科學(xué)和管理手段先進(jìn)。簡(jiǎn)言之，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)需要遵循組織管理規(guī)律，反映一定時(shí)空約束條件下質(zhì)量管理的效率和效能，反映出職業(yè)教育治理體系的完善程度與治理能力水平。
“雙高校”建設(shè)明確提出要“提升學(xué)校治理水平”?！兑庖?jiàn)》要求雙高校健全內(nèi)部治理體系、健全多方參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，做出“設(shè)立校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等諸多要求。在具體申報(bào)中則要求學(xué)?！耙阎贫▽W(xué)校章程并經(jīng)省級(jí)備案、設(shè)有理事會(huì)或董事會(huì)機(jī)構(gòu)，并成立校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)”，滿足“財(cái)務(wù)管理規(guī)范、內(nèi)部控制制度健全”等條件。
4.成長(zhǎng)邏輯
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的成長(zhǎng)邏輯是職業(yè)教育質(zhì)量的對(duì)下指向，是基于職業(yè)教育的目的要求，從職業(yè)教育主體即受教育者與教育者的視角，來(lái)反映受教育者的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和教育者的職業(yè)生涯發(fā)展。教育主體的身心成長(zhǎng)和專業(yè)發(fā)展規(guī)律是一切教育活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，決定著教育目的、功能、過(guò)程、方法和內(nèi)容等。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)需要遵循人的身心成長(zhǎng)規(guī)律和專業(yè)發(fā)展規(guī)律，既要反映受教育者的綜合素質(zhì)狀況及各種能力水平，如學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力和溝通能力等的成長(zhǎng)變化及未來(lái)潛力，又要反映教育者的需求滿足、專業(yè)化發(fā)展和高品質(zhì)生活目的的實(shí)現(xiàn)程度。簡(jiǎn)而言之，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)需要反映受教育者的身心成長(zhǎng)水平、增值變化和發(fā)展?jié)摿?，以及教育者的專業(yè)發(fā)展程度和滿意程度。
通過(guò)開(kāi)展教育滿意度和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量調(diào)查，可以反映職業(yè)教育人才培養(yǎng)狀況和學(xué)生成長(zhǎng)水平。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)[5]，專科高職學(xué)生對(duì)學(xué)校重視育人、專業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面滿意度高；對(duì)于專業(yè)適合性的預(yù)期以及學(xué)校整體預(yù)期，包括提供的餐飲服務(wù)、升學(xué)機(jī)會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)等方面滿意度較低；而對(duì)任課教師的職業(yè)精神普遍滿意、認(rèn)可度較高，雙師型教師和企業(yè)兼職教師兩項(xiàng)也得分較高，反映出教師發(fā)展較為理想。有第三方機(jī)構(gòu)用自采集數(shù)據(jù)撰寫(xiě)?？聘呗殞W(xué)生就業(yè)報(bào)告，其中培養(yǎng)質(zhì)量部分采用智能助教系統(tǒng)中教與學(xué)的行為數(shù)據(jù)，反映畢業(yè)生在校期間的培養(yǎng)情況，將學(xué)生在校期間的課堂行為數(shù)據(jù)與畢業(yè)后的主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，分析畢業(yè)生對(duì)母校的總體滿意度、教學(xué)滿意度、教與學(xué)的行為分析、能力知識(shí)評(píng)價(jià)、在校素養(yǎng)提升等。[6]
5.發(fā)展邏輯
職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的發(fā)展邏輯是職業(yè)教育質(zhì)量的對(duì)己指向，是指基于職業(yè)教育本體發(fā)生發(fā)展，從事業(yè)發(fā)展的視角對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r和可持續(xù)發(fā)展能力的反映。職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律是質(zhì)量變化的內(nèi)在決定因素。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)要反映職業(yè)教育在一定時(shí)期內(nèi)的基礎(chǔ)條件、理想狀態(tài)及現(xiàn)實(shí)形態(tài)等要素之間互動(dòng)，由此形成的發(fā)展目標(biāo)、起點(diǎn)、過(guò)程、速度、維度、能力、水平和變化特征，以及引起這些變化的外部條件、影響因素、作用機(jī)理、反饋機(jī)制、對(duì)應(yīng)關(guān)系和表達(dá)方式。簡(jiǎn)言之，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)需要遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，反映職業(yè)教育發(fā)展水平、發(fā)展能力及發(fā)展空間等，全方位表達(dá)自身發(fā)展質(zhì)量。
職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告是我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的重要制度創(chuàng)新，是職業(yè)教育主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，宣傳職業(yè)教育的重要舉措。教育部要求各單位質(zhì)量年報(bào)內(nèi)容應(yīng)至少包含學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、國(guó)際合作、服務(wù)貢獻(xiàn)和面臨挑戰(zhàn)等六個(gè)部分，[7]并據(jù)此分別設(shè)計(jì)了“計(jì)分卡”“學(xué)生反饋表”“資源表”“服務(wù)貢獻(xiàn)表”“落實(shí)政策表”和“國(guó)際影響表”六張數(shù)據(jù)表，將指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，充分彰顯了職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的發(fā)展邏輯。
綜上所述，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)分別指向外、上、內(nèi)、下、己五個(gè)內(nèi)在邏輯維度，分別回答了職業(yè)教育能做什么、做成了什么事、成事的效率如何、成事的效益怎樣以及自身能力潛力水平五個(gè)問(wèn)題，形成一個(gè)以發(fā)展邏輯為圓心、其他四個(gè)邏輯依次向外擴(kuò)散的同心圓結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)坐落于一個(gè)由職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平、增值潛力以及監(jiān)測(cè)指標(biāo)邏輯主線構(gòu)成的三維空間中。同心圓結(jié)構(gòu)以邏輯基礎(chǔ)為原點(diǎn)，以邏輯層次錨定圓心位置，以職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)力和增值潛力間的張力大小及變化，決定邏輯方向的走向。邏輯主線則由職業(yè)教育所處的發(fā)展階段決定，集中表達(dá)職業(yè)教育質(zhì)量的維度、結(jié)構(gòu)、水平和變化。（如圖2所示）。
