經(jīng)過改革開放40多年開拓創(chuàng)新，國家綜合實(shí)力和治理能力全面提升，已進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時(shí)，高等教育的發(fā)展重心也面臨由“外延式”數(shù)量擴(kuò)張向“內(nèi)涵式”質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。內(nèi)涵式發(fā)展要求高等教育要更注重為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。高等教育要更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需要，更加適應(yīng)穩(wěn)速提效的新常態(tài)，更加適應(yīng)以全體人民共同富裕為目標(biāo)的新生活。區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化是“十四五”及今后一段時(shí)間高等教育提質(zhì)增效的重點(diǎn)方向。區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展區(qū)別于以往的區(qū)域一體化發(fā)展，是在高等教育建立“四新”人才培養(yǎng)體系后將重心放在質(zhì)量和效益提升上的一體化，是將高等教育高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級深度融合的一體化，是注重區(qū)域間互促反哺和區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的一體化，是有著新要素和高標(biāo)準(zhǔn)的一體化，是在新思維引導(dǎo)下追求共同利益的一體化。因此，為落實(shí)區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展的成效，要充分認(rèn)識其必要性和緊迫性，更加注重“三個(gè)融合”的重要作用，明確高等教育高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵要素和主要抓手，并通過相關(guān)評價(jià)體系的功能構(gòu)建，強(qiáng)化高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和成效要求。
區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化的現(xiàn)狀和趨勢
?。ㄒ唬└叩冉逃哔|(zhì)量一體化是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求
1.高等教育高質(zhì)量一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的重要組成部分。高等教育的發(fā)展水平通過人才和科技的水平體現(xiàn)，其中，人才是社會發(fā)展的原動力，科技是第一生產(chǎn)力，人才和科技的水平是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競爭力的關(guān)鍵要素，因此，高等教育一體化水平直接影響區(qū)域的一體化成效。高等教育高質(zhì)量一體化對區(qū)域一體化發(fā)展的決定性作用通過四個(gè)方面體現(xiàn)。
一是高等教育對社會發(fā)展有支撐性作用。高等教育發(fā)展能促進(jìn)高端人才培養(yǎng)效率和區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平。高等教育惠及面擴(kuò)大、內(nèi)涵式發(fā)展是形成高水平人才培養(yǎng)體系的前提和保障，而人才是構(gòu)筑社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏偉大廈的骨架和承重墻。高等教育質(zhì)量提升和內(nèi)涵式發(fā)展保障了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，其人才培養(yǎng)高度也決定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能達(dá)到的高度。
二是高等教育對社會發(fā)展有先導(dǎo)性作用。穩(wěn)步發(fā)展的高等教育能引領(lǐng)科技創(chuàng)新，對社會發(fā)展方向具有前瞻性引導(dǎo)作用，先進(jìn)的技術(shù)革命能孵化出新的產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，影響社會的發(fā)展方式和前進(jìn)方向。高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平?jīng)Q定了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的效率和成效，能強(qiáng)化高等教育服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的廣度和深度。
三是高等教育對社會發(fā)展有互饋性作用。高等教育和科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展需要的高等教育體系是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級及創(chuàng)新驅(qū)動相適應(yīng)、相促進(jìn)的高等教育體系。高等教育發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成、互相支撐。高等教育能在發(fā)揮區(qū)域教育資源擴(kuò)散效應(yīng)、輻射帶動周圍地區(qū)發(fā)展時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域人力資源反饋，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；而區(qū)域發(fā)展能為高等教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策、資源和環(huán)境保障。
四是高等教育對社會發(fā)展有長效性作用。教育對人才培養(yǎng)、文化交融、科技創(chuàng)新的作用是持續(xù)的。高等教育要取得規(guī)模性成效，需要大量、長時(shí)間的前期教育投入做準(zhǔn)備。高等教育發(fā)展要經(jīng)過爬坡過坎的持續(xù)探索，其對社會產(chǎn)生作用非一日之功。同時(shí)，高等教育的人才培養(yǎng)作用具有外溢性和長效性，其成效能作用于個(gè)人整個(gè)工作過程中，甚至能通過代際傳遞發(fā)生持續(xù)作用。
2.高等教育高質(zhì)量一體化是區(qū)域一體化在教育領(lǐng)域的延展。高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展影響區(qū)域一體化的成效，同時(shí)也深受區(qū)域一體化水平的影響。高等教育高質(zhì)量一體化與區(qū)域一體化發(fā)展相互依賴。高等教育區(qū)域合作具有以優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域均衡為取向的實(shí)踐基礎(chǔ)和以規(guī)范化、全域化為特征的制度基礎(chǔ)。
區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化進(jìn)程，是區(qū)域一體化發(fā)展中的相關(guān)要素在教育領(lǐng)域的催化、促進(jìn)，需要區(qū)域一體化發(fā)展達(dá)到一定的階段才能實(shí)現(xiàn)。區(qū)域一體化資源的有效利用，要保證城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)的研究活動，都在區(qū)域的資源承載力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多邊合作和協(xié)同發(fā)展。高等教育高質(zhì)量一體化要充分利用區(qū)域一體化發(fā)展產(chǎn)生的地緣文化優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等文化和空間資源建構(gòu)基礎(chǔ)，同時(shí)要使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的成果在促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。
高等教育高質(zhì)量一體化既可以作為區(qū)域一體化的重要組成因素，也可作為區(qū)域一體化發(fā)展的動力和發(fā)展程度的測度指標(biāo)。高等教育一體化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化、生態(tài)資源一體化、文化環(huán)境一體化等共同構(gòu)成區(qū)域一體化的有機(jī)組成部分。高等教育與區(qū)域整體發(fā)展是融合、依存的狀態(tài)。
此外，高等教育發(fā)展相對于區(qū)域資源特征又具有一定的獨(dú)立性，其不同于基礎(chǔ)教育受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較多限制，而是有相對較大的跳出區(qū)域制約的可能性，這使得高等教育有可能領(lǐng)先于區(qū)域發(fā)展水平，并通過高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展推動區(qū)域一體化的進(jìn)程。
（二）新發(fā)展階段對高等教育高質(zhì)量一體化提出了新要求
多年來，我國在推進(jìn)高等教育均衡發(fā)展中做了很多努力，但是由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的區(qū)域差距，以及高等教育融合發(fā)展和地區(qū)政府守住“紅利”之間的博弈矛盾導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)屏障等原因，高等教育高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域之間尚未均衡，甚至有些領(lǐng)域的差距在拉大。主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)高等教育落后于東部地區(qū)，以及中西部省份內(nèi)的高等教育資源存在豐富程度不一致布局特征，導(dǎo)致中西部省區(qū)人才要素匱乏，成為影響“教育強(qiáng)國，科技興國”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)揮作用的短板，也進(jìn)一步誘發(fā)了高等學(xué)校招生的屬地傾向和區(qū)域名額差異，影響教育公平在優(yōu)質(zhì)高校招生中的落實(shí)，影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展在全局范圍的推進(jìn)。
高質(zhì)量發(fā)展具有高效率特征， 要在資源稀缺的情況下，集中發(fā)揮資源優(yōu)勢，使各類要素的投入產(chǎn)出率最大化，使物質(zhì)資本和人力資本效率都達(dá)到較高水平。經(jīng)濟(jì)效益注重資源配置，高質(zhì)量發(fā)展要求合理分配和使用資源，使各要素的邊際效率達(dá)到最高。要提高全要素生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長動能。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全方位、系統(tǒng)性的變化過程，各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展既是前提也是結(jié)果。全方位系統(tǒng)性發(fā)展要求高等教育在區(qū)域發(fā)展中考慮系統(tǒng)協(xié)同性，在新階段高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，高等教育高質(zhì)量一體化具有如下特征。
1.高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展要有共同利益思維。共同利益與高質(zhì)量發(fā)展觀有相通之處：一是從注重機(jī)會公平轉(zhuǎn)向兼顧結(jié)果公平。當(dāng)高等教育毛入學(xué)率突破50%后，對入學(xué)機(jī)會的追求已難以滿足區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，要有打破現(xiàn)有高等教育水平區(qū)域差異的決心，讓集中在少數(shù)優(yōu)質(zhì)高校中的資源更多地惠及多數(shù)尚有差距的高校，讓少數(shù)群體制定規(guī)則進(jìn)行階層壟斷的工具轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)群體自由發(fā)展服務(wù)廣泛大眾的途徑。二是從個(gè)體凸顯轉(zhuǎn)向整體發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展的一大區(qū)別，就在于注重整體性的內(nèi)涵重構(gòu)。以往不具備整體性規(guī)劃的改革發(fā)展模式使得不同類型的高校自我定位不清，一味效仿卻難以收到實(shí)質(zhì)性效果。而高質(zhì)量的高等教育指的是作為整體的高等教育。高質(zhì)量發(fā)展是以協(xié)同為關(guān)鍵點(diǎn)的教育共同體的發(fā)展，兼具內(nèi)部的多樣化和外部的協(xié)同化。
2.高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展要有互促反哺思維。區(qū)域高等教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠相互支撐和促進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育通過資源共享、人才交流，對落后地區(qū)傾斜支持、對口幫扶等措施促進(jìn)其教育質(zhì)量提升時(shí)，也能收到落后地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的反哺效果。一方面，區(qū)域高等教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間是互相依存和促進(jìn)的，教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力資本，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級提供科技原動力；經(jīng)濟(jì)水平提升為教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為人才成長提供上升通道和環(huán)境保障。另一方面，區(qū)域之間的一體化發(fā)展也有反哺作用，發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶落后地區(qū)，不是將資源分散到落后地區(qū)從而弱化資源集中優(yōu)勢，更不是以犧牲自身利益為代價(jià)換取落后地區(qū)的收益，而是在發(fā)揮區(qū)域教育和經(jīng)濟(jì)資源擴(kuò)散效應(yīng)時(shí)，輻射帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也能得到周圍地區(qū)成長帶來的回波效應(yīng)和反哺作用。
3.高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展要推動質(zhì)量提升。一是提升區(qū)域高等教育資源配置效率。區(qū)域高等教育合作發(fā)展的前提是教育資源優(yōu)化配置，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育布局。要注重高等教育資源投入的邊際收益率，對不同發(fā)展水平的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策。要明確統(tǒng)籌配置高等教育資源的根本目的是提升質(zhì)量，通過一體化過程中各個(gè)高校的質(zhì)量提升達(dá)到整體高等教育質(zhì)量提升的效果。二是提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面解決高校招生屬地傾向和區(qū)域名額差異造成的招生不公平問題，從生源上促進(jìn)區(qū)域高等教育質(zhì)量提升；另一方面解決區(qū)域優(yōu)質(zhì)教師資源的流動障礙問題，提高落后地區(qū)高校的師資水平，通過增加地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力，從根本上提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力地區(qū)發(fā)展，從而打造新的吸引點(diǎn)，形成良性循環(huán)。三是提升高等教育服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會的能力。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、造福人民大眾。要統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)城教協(xié)同需求，讓高等教育服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)雙循環(huán)格局有效運(yùn)轉(zhuǎn)。以科技創(chuàng)新體制改革為保障，激活經(jīng)濟(jì)動力，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。
在高等教育高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域高等教育一體化互相成就的過程中，高等教育高質(zhì)量一體化與以往的區(qū)域高等教育一體化相比有了新的要素和標(biāo)準(zhǔn)。首先，區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化是更注重協(xié)同成效的一體化。既有教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同，也有各級各類教育間的銜接和貫通。其次，區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化是更注重整體發(fā)展效益的一體化。更致力于全局發(fā)展質(zhì)量提升和區(qū)域高等教育差異縮小。再次，區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化是在信息化變革中，科技和教育戰(zhàn)略受到信息技術(shù)范式深度影響的一體化。應(yīng)充分利用信息化時(shí)代特征，構(gòu)建區(qū)域高等教育智能一體化平臺和一體化的線上線下雙重新網(wǎng)絡(luò)。
影響區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化的主要要素
區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化通過教育一體化協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)，其以區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享為條件保障，以教師隊(duì)伍培訓(xùn)交流為師資建設(shè)渠道，以高端人才合作培養(yǎng)為著力點(diǎn)，以高質(zhì)量教育成果產(chǎn)出為目標(biāo)，通過教育一體化發(fā)展協(xié)同平臺等載體進(jìn)行協(xié)同實(shí)踐。
（一）區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化的實(shí)踐前提
1.要有科學(xué)的理論做指導(dǎo)。在充分認(rèn)識區(qū)域高等教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互依賴、影響、促進(jìn)、制約的關(guān)系基礎(chǔ)上，了解區(qū)域高等教育發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)、面臨的困難和制約、可行的改進(jìn)方向等現(xiàn)實(shí)情況，將增長極理論、合作博弈和戰(zhàn)略聯(lián)盟理論、融合創(chuàng)新理論、能量流理論等有機(jī)融合，得出科學(xué)的理論體系，作為高等教育一體化發(fā)展的依據(jù)，用于提升和轉(zhuǎn)變觀念，并指導(dǎo)一體化實(shí)踐。
2.要消除政策壁壘。一要用改革的思維在體制機(jī)制上創(chuàng)新，打破地域保護(hù)的固有思維局限，突破現(xiàn)有體制難以撼動的改革痛點(diǎn)，搭建區(qū)域間交流融合的機(jī)制橋梁。二要消除區(qū)域間駐防線、拉大鴻溝，阻礙均衡發(fā)展的人為限制因素，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化大局意識，將地域文化轉(zhuǎn)換為鑄牢中華民族共同體意識的中華文化。三要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)作，率先消除區(qū)域內(nèi)部的行政壁壘，強(qiáng)化地方政府行政能力，提高工作效率。
3.要促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡布局。目前，教育資源分布不均是影響區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展的最大阻礙因素，包括區(qū)域間不均衡和區(qū)域內(nèi)的群體不均衡問題，有歷史文化、經(jīng)濟(jì)地理、發(fā)展基礎(chǔ)等影響因素。只有解決了區(qū)域教育資源分布不均衡的問題，才能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源互補(bǔ)和整合聯(lián)動，也才能促進(jìn)區(qū)域高等教育的高質(zhì)量一體化發(fā)展，并爭取到更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利好和輻射效應(yīng)。
（二）區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化的主要抓手
1.以區(qū)域教育現(xiàn)代化為抓手，通過教育水平的整體提升補(bǔ)齊區(qū)域高等教育一體化建設(shè)的短板。對標(biāo)《中國教育現(xiàn)代化2035》關(guān)于區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展要求，精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善區(qū)域高等教育協(xié)作發(fā)展機(jī)制和教育對口支援機(jī)制，深入實(shí)施東西部高等教育協(xié)作，共同推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。
2.做好區(qū)域內(nèi)的教育資源規(guī)劃布局。優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源和科研平臺空間布局，搭建區(qū)域高端人才集聚共享的橋梁，為區(qū)域科技和制度創(chuàng)新提供服務(wù)保障。縮小區(qū)域教育資源布局差距，在政策引導(dǎo)、資源投入上進(jìn)一步向中西部地區(qū)高校傾斜，加快實(shí)施新一輪中西部高等教育振興計(jì)劃，依托重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)高校主動與區(qū)域發(fā)展深度融合。
3.建設(shè)一批高水平的教育和科研平臺。以教育信息化和教育資源數(shù)字化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)資源整合和數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)容建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，把教育信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，通過平臺的建立和使用，為高等教育擴(kuò)容提質(zhì)和科研創(chuàng)新提供交流的渠道，為優(yōu)質(zhì)人才提供施展才華的舞臺。
4.根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要引育人才。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才資源與區(qū)域高等教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的同頻共振、深度協(xié)同，不斷優(yōu)化人才引領(lǐng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建人才發(fā)展與區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。制定吸引人才、挖掘人才、培養(yǎng)人才可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)政策，打造留住人才、展示人才、盡顯其才的長效發(fā)展綜合環(huán)境。以強(qiáng)大的人才工作合力凝聚引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
5.構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同體系。建立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等多主體發(fā)揮各自優(yōu)勢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機(jī)制，給予充分的政策支持和資金、資源保障，讓高等教育培養(yǎng)的人力資源為企業(yè)提供技術(shù)支撐，充分發(fā)揮教育反哺產(chǎn)業(yè)的作用。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，把社會需求作為學(xué)科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的重要因素，把落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)科專業(yè)建設(shè)的底線要求。
區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化評價(jià)體系的功能構(gòu)建
?。ㄒ唬?qiáng)化高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和成效要求
高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展以構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高等教育體系為目標(biāo)，以服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化評價(jià)體系應(yīng)包含如下發(fā)展指標(biāo)。
1.區(qū)域高等教育發(fā)展指標(biāo)，包含區(qū)域高等教育發(fā)展水平、區(qū)域高等教育投入產(chǎn)出率等要素?？v向比較區(qū)域高等教育水平的更迭，橫向比較區(qū)域高等教育的國內(nèi)和國際水平；系統(tǒng)分析高等教育的投入產(chǎn)出效率，探索創(chuàng)新管理機(jī)制、優(yōu)化資源配置、改善政策環(huán)境來提高投入產(chǎn)出率的有效途徑。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)、區(qū)域社會“五位一體”發(fā)展水平等要素。分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和高等教育質(zhì)量提升的關(guān)系，評價(jià)區(qū)域高等教育質(zhì)量提升速度和經(jīng)濟(jì)增長速度的頻率差異，尋求同頻共振的有效發(fā)展方式；分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對周圍區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)，和以此帶來的區(qū)域一體化建設(shè)的貢獻(xiàn)，以擴(kuò)散效應(yīng)帶動周圍洼地經(jīng)濟(jì)增長從而產(chǎn)生回波效應(yīng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的外溢性對自身也產(chǎn)生浸潤作用；區(qū)域社會發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五方面的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一，分析高等教育質(zhì)量提升在建設(shè)共同富裕社會中的公平和效率作用。
3.高等教育對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)率指標(biāo)，包含高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、高等教育發(fā)展對科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)、高等教育對社會人力資本的貢獻(xiàn)等要素。分析區(qū)域高等教育發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，尤其是中西部地區(qū)高等教育投入邊際收益所處的階段，探討增加中西部高等教育投入、保持和提升邊際收益的有效方式；分析高等教育投入和發(fā)展對科技創(chuàng)新的作用，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)科研對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，關(guān)注區(qū)域產(chǎn)城教協(xié)同的現(xiàn)狀；分析區(qū)域高等教育發(fā)展和區(qū)域內(nèi)及全國整體人力資本發(fā)展的情況，破解落后地區(qū)吸引人才和保障人才流動自由的矛盾，構(gòu)建從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)化過程中，高等教育的分階段作用路徑。
?。ǘ┳⒅貐^(qū)域高等教育一體化的協(xié)同要素和共榮效益
區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化不僅是教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化，還是發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的一體化，以及各級各類教育銜接貫通的一體化。構(gòu)建區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化評價(jià)體系，應(yīng)增加一體化的評價(jià)要素，提高一體化程度的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含以下協(xié)同指標(biāo)。
1.區(qū)域高等教育一體化指標(biāo)，包含高等教育區(qū)域差距、高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化等要素。分析區(qū)域高等教育一體化的現(xiàn)狀，分析區(qū)域差距經(jīng)久不破的原因和改革難點(diǎn)，通過取得的成效和存在的問題，探索減小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距的措施；對高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效進(jìn)行深入分析，研究產(chǎn)城教一體化現(xiàn)狀和產(chǎn)城教協(xié)同發(fā)展對于新發(fā)展階段區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化的意義。
2.高等教育與基礎(chǔ)教育的一體化指標(biāo)，包含高等學(xué)校招生結(jié)構(gòu)、生源質(zhì)量、各地招生比重等要素。高等教育高質(zhì)量發(fā)展與基礎(chǔ)教育的水平息息相關(guān)，基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展對高等教育一體化有極大促進(jìn)作用，要注重高等教育與基礎(chǔ)教育的質(zhì)量銜接。高校招生結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域高等教育質(zhì)量一體化的重要因素，涉及區(qū)域招生公平性、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升和延續(xù)性等方面，在兼顧高校屬地利益和外地升學(xué)權(quán)益的前提下優(yōu)化高校招生結(jié)構(gòu)是亟待解決的一大難題；在評價(jià)一所高校時(shí)，生源質(zhì)量是一個(gè)重要標(biāo)志，在提升區(qū)域高校生源質(zhì)量的目標(biāo)前提下倒逼基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，能促使區(qū)域高等教育和基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展雙雙得到改善，并加強(qiáng)區(qū)域教育一體化在各學(xué)段的貫通。高水平大學(xué)在各地的招生比重也是區(qū)域高等教育一體化的重要因素，招生屬地傾向和區(qū)域名額差異影響教育公平，要結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)教育水平、生源人數(shù)、當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源分布等情況，統(tǒng)籌考慮優(yōu)化安排各地招生比重,促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育和高等教育一體化質(zhì)量同頻提升。
（三）實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段、資源統(tǒng)籌、人本核心和發(fā)展目標(biāo)的評價(jià)統(tǒng)一
技術(shù)手段是信息革命時(shí)代背景下的關(guān)鍵要素，是高質(zhì)量發(fā)展的新階段可施展拳腳的重要領(lǐng)域，也是區(qū)別于過去發(fā)展階段的核心標(biāo)志；資源統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育一體化的主要途徑；人本核心既指以人民為中心的發(fā)展理念，又指以人才為核心的教育理念，要在發(fā)展過程中以人民利益至上，注重人才的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對人才的重視、挖掘和培養(yǎng)；現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化相互統(tǒng)一，高質(zhì)量一體化也是衡量教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。促進(jìn)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代評價(jià)體系，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)滿足以下特征。
1.評價(jià)要素的完備性。評價(jià)要素的完備性要求評價(jià)要素盡可能全面、多維度地展示區(qū)域高度教育的一體化水平，要破除“五唯”視角狹隘、片面、功利的教育評價(jià)導(dǎo)向，改變教育評價(jià)中以偏概全、急功近利的局限性，構(gòu)建一套全面、科學(xué)、可持續(xù)的評價(jià)體系，滿足多維需求，破除模具塑人的固化僵化誤區(qū)。通過分類評價(jià)使各高校都能找準(zhǔn)定位、找對方向、找足空間，通過多樣化的高等教育形態(tài)豐富區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域高等教育一體化發(fā)展質(zhì)量。
2.評價(jià)方法的科學(xué)性。方法的科學(xué)性要求其專業(yè)性和可操作性，在教育信息化發(fā)展和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下，要依賴海量數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能技術(shù)，經(jīng)過反復(fù)篩選和驗(yàn)證、優(yōu)化，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系。具體實(shí)施評價(jià)時(shí)，應(yīng)明確操作和責(zé)任主體，對評價(jià)過程進(jìn)行指導(dǎo)，對評價(jià)方案給予把關(guān)，對評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用去向進(jìn)行合理說明，對評價(jià)相關(guān)主體的利益給予切實(shí)保障，便于評價(jià)結(jié)果與后續(xù)質(zhì)量提升環(huán)節(jié)相銜接。
3.評價(jià)制度的人文性。評價(jià)制度的人文性則要打破規(guī)則的冷峻感，探索有溫度的評價(jià)方式，通過評價(jià)督促和提升區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化的成效，提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。一要避免評價(jià)結(jié)果的人為操控，降低評價(jià)的主觀意圖影響，避免主觀偏好帶來的有失公允現(xiàn)象。二要讓評價(jià)回歸教育本真。通過科學(xué)合理的評價(jià)，為區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展樹立方向引導(dǎo)。讓學(xué)生有遠(yuǎn)大的報(bào)國志向，讓教師重師德師風(fēng)、重教書育人，讓科研者潛心學(xué)術(shù)、力求創(chuàng)新，讓教育管理者立足當(dāng)下、心存未來，讓全社會對高等教育支持包容，有期待但不急迫，營造積跬步致千里的良好發(fā)展氛圍。
來源|《中國高教研究》2022年第8期
作者|彭妮婭（中國教科院教育財(cái)政研究所助理研究員），黃紅武（廈門大學(xué)航空與航天學(xué)院講座教授、湖南大學(xué)機(jī)械與運(yùn)載工程學(xué)院講座教授）