“烏卡”（VUCA）時代是指不穩(wěn)定性（Volatile）、不確定性（Uncertain）、復雜性（Complex）、模糊性（Ambiguous）共存的狀態(tài)。這個詞語源自 20 世紀 80年代美國學者沃倫·本尼斯（Warren Bennis）和伯特·納努斯（Burt Nanus）的領導理論，后來相繼運用到軍事領域和行政管理領域。復雜性、模糊性、不穩(wěn)定性、不確定性的外部環(huán)境給公共治理帶來難題，應對“烏卡”時代難題的重要策略就是以價值共創(chuàng)推進社會治理共同體建設，提升公共服務能力和治理效能。烏卡時代困境也是當前高等教育發(fā)展與改革面臨的前所未有的境遇，大學如何被動適應與積極應對這樣的時代境遇，如何重塑其組織特性、組織職能和組織形態(tài)是高等教育要回答的時代命題。
具身之感：高等教育面臨的時代困境
當前，高等教育發(fā)展與改革面臨前所未有的時代挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全風險俱存，逆全球化或反全球化的思潮上升，全球經(jīng)濟發(fā)展與復蘇脆弱乏力，第四次工業(yè)革命正在席卷全球，數(shù)字化轉型也在推動治理體系的變革，高等教育在系列外部環(huán)境中被動防守、應急維持，模糊了與外界的區(qū)隔界限，失去了既有的歸屬與安全感。
（一）安全環(huán)境挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)領域與非傳統(tǒng)領域同時隱藏安全風險，高等教育陷入被動防守
在當今時代背景下，高等教育發(fā)展面臨傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全風險并存的外部環(huán)境，開放式合作受阻，高等教育陷入被動防守的時代困境。世界各國共同面臨氣候變化、疫情、減貧、反恐、網(wǎng)絡安全、生物安全和地區(qū)安全等全球性問題。軍備競賽、軍事威脅和戰(zhàn)爭等傳統(tǒng)安全問題從未停止，經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。新冠肺炎疫情的世紀大流行加劇了安全問題，引發(fā)了現(xiàn)代史上空前的全球性危機，使社會、地緣政治等多個領域陷入危險與動蕩，加劇了世界范圍內的不確定、不安定因素，可能導致日益嚴重的社會分化、種族隔離和社會動蕩，從而滋生極端暴力行為的土壤。首先，如何應對動蕩變革的時代之變，“這是世界各國人民共同關心的重大問題，也是我們必須回答的緊迫的重大課題”，高等教育領域需要對如何化解傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全風險作出解答。其次，安全問題的解決依賴于世界范圍內的國際協(xié)作，也要求高等教育以更加開放、包容的態(tài)度為時代之困尋找答案。但當前，單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化思潮上升，世界進入動蕩變革期，全球化歷史進程遭遇逆流，“逆全球化”“反全球化”思潮加劇了世界經(jīng)濟社會發(fā)展的風險和不確定性，高等教育開放式合作遭遇巨大阻力。最后，在這種被動防守的時代困境中，如何重建維護世界共同發(fā)展新的規(guī)則體系、話語體系、制度體系，如何維護安全穩(wěn)定的世界經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，這些也是高等教育被迫回答的時代命題。
（二）經(jīng)濟支撐挑戰(zhàn)：經(jīng)濟鏈條在全球合作上出現(xiàn)裂痕，高等教育被迫應急維持
當前時代背景下，全球經(jīng)濟復蘇脆弱、乏力。一方面高等教育難以為經(jīng)濟復蘇與發(fā)展提供強有力的動力支撐。世界經(jīng)濟正在緩慢復蘇，但全球經(jīng)濟復蘇呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，各個國家和地區(qū)差異較大，總體來看復蘇過程還很脆弱，再加上新冠肺炎疫情、俄烏戰(zhàn)爭、逆全球化態(tài)勢也在增加復蘇過程中的不確定性和突發(fā)性事件。這要求高等教育關注世界各國的發(fā)展差距，關注發(fā)展中國家的緊迫需求，圍繞減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、工業(yè)化等重點領域開展研究和科技攻關，為世界范圍內發(fā)展不平衡不充分問題，提出解決方案。另一方面，因為經(jīng)濟投入和支撐不足高等教育將被迫應急維持，規(guī)模、結構式增長受阻。當前，經(jīng)濟鏈條在全球合作上出現(xiàn)裂痕，“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格持續(xù)上漲、能源供應緊張等風險相互交織，加劇了經(jīng)濟復蘇進程的不確定性”。在這種背景下，全球范圍內社會不平等將會加劇，南北鴻溝、發(fā)展斷層、技術鴻溝等將會持續(xù)擴大，這對高等教育的財政投入、人才培養(yǎng)、就業(yè)、國際交流與合作等都帶來沖擊與挑戰(zhàn)，短時間內高等教育只能維持穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展對高等教育提供動力源的熱切期盼與投入和保障不足之間存在明顯沖突和鴻溝。
（三）科技演進的挑戰(zhàn)：第四次工業(yè)革命、數(shù)字革命席卷全球，高等教育外部界限模糊
隨著第四次工業(yè)革命、數(shù)字革命的發(fā)展，科技領域強勢推進、融合，高等教育被推入系統(tǒng)變革的快車道，傳統(tǒng)高等教育與外部社會的區(qū)隔界限日益模糊，傳統(tǒng)的保守式創(chuàng)新受阻。第四次工業(yè)革命正在引領世界范圍的工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革、改變著全球各行各業(yè)的發(fā)展模式，以其速度快、廣度和深度大等特點給人類社會帶來系統(tǒng)性變革沖擊；促進技術融合，模糊了物理、數(shù)字和生物領域的界限，不同學科和發(fā)現(xiàn)成果之間的協(xié)同與整合變得更為普遍，尚未建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的國家將受到其他國家顛覆和創(chuàng)新的巨大壓力。同時，隨著新興信息技術的發(fā)展，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉型成為大勢所趨，各國加緊部署數(shù)字化轉型整體布局，這也對人類社會帶來系統(tǒng)性變革的挑戰(zhàn)。高等教育加快了自身系統(tǒng)性變革，高等教育與外部世界的區(qū)隔界限日漸模糊，高等教育需要更多利益相關群體的合作，尤其是跨越學術、社會、政治、國家和行業(yè)界限多方合作，這又將進一步?jīng)_擊傳統(tǒng)高等教育的實體形態(tài)。
處變之略：高等教育發(fā)展的反向思維
面對當前的時代境遇與挑戰(zhàn)，高等教育的使命和擔當體現(xiàn)在其組織特性、組織職能、組織形態(tài)上的轉變，回歸與超越大學的本源形成多方協(xié)作的發(fā)展共同體，整合大學的多元職能，重構虛實共在的組織形態(tài)，主動在外部環(huán)境的變化中尋找突圍策略。
（一）反向大學的“行會組織”出身，高等教育要打破自我界限，形成“發(fā)展共同體”
大學首要的處變之略是回歸大學的本源。反觀大學的組織特性，以多組織協(xié)同的發(fā)展共同體應對時代的境遇與挑戰(zhàn)。回歸歐洲大學的起源，博洛尼亞大學和巴黎大學分別作為學生和教師的行會組織確立下來的，以全新的姿態(tài)與教會、當局、社會進行抗爭，維護自身權益，中世紀大學的歷史充斥著其為爭取自治權而進行的斗爭，這種行會組織特性奠定了大學的組織與制度的原型。近現(xiàn)代以來，大學的組織結構越來越復雜，日趨從學術自由、學術自治的象牙塔步入社會的核心，承擔更多社會功能。但中世紀大學的精髓和若干特征、大學的本質或者理想并未改變。大學的理想是保持學術獨立和學術自由，追求知識創(chuàng)新，跨越知識、學科、區(qū)域、政見的壁壘，探索世界的本源，兼容并包、百家爭鳴。流動性、多樣性、國際性是大學的基本特征。相互依存、瞬息萬變和錯綜復雜成為當今世界的三大主流特征，復雜性限制了我們對事物的認知和理解，政治家及廣大決策者做出明智決策的能力將會受到影響。應對當前人類社會所處的時代境遇與發(fā)展困境，面向未來可能的重大風險與挑戰(zhàn)，需要以不變應萬變，重新回歸大學的本質，堅守大學的理想，探求指向人類命運共同利益的研究和知識，從而避免風險與割裂，消除沖突與分歧。因此，應對時代境遇與挑戰(zhàn)，需要強化教育系統(tǒng)內外的協(xié)同，在組織特性上尤其需要打破大學自身的界限與隔離，與社會、區(qū)域、國家、世界形成發(fā)展共同體，以多組織的協(xié)同應對烏卡時代的挑戰(zhàn)，共同引領世界未來。
（二）反向大學職能的線性演進，高等教育要打破職能分化，應對外界支持的變化
大學的處變之略是反觀大學職能的線性演進過程，以高等教育內涵的立體延展應對時代的境遇與挑戰(zhàn)。分化與整合功能的交替是高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境變化與自身邏輯發(fā)展相互作用的結果，共同促進高等教育系統(tǒng)自身與社會的協(xié)調有序發(fā)展。大學從最初的單一教學職能到科學研究與教學相融合，逐步演變?yōu)榘ㄈ瞬排囵B(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流與合作等五大職能在內的綜合體。大學職能的線性演變和分化是高等教育與外部環(huán)境互相作用的結果。但在烏卡時代境遇下，很難明確劃分各大職能的關系，尤其是難以應對時代境遇的挑戰(zhàn)。因此，大學應整合自身多項職能，協(xié)調個體、國家、社會的多元訴求，兼顧質量、公平與效率等價值導向，以高等教育內涵的立體延展應對外界支持與挑戰(zhàn)的新變化，創(chuàng)造更加創(chuàng)新、更高質量、更具個性、更多包容、更趨開放的高等教育體系。
首先，加強各利益相關群體跨越學術、社會、政治、國家和行業(yè)界限的合作，發(fā)揮大學多項職能，重塑未來社會發(fā)展目標和價值觀。其次，拓展高等教育的創(chuàng)新內涵，以創(chuàng)新性人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新成果產(chǎn)出、關鍵技術成果的突破為科技革命與產(chǎn)業(yè)革命提供動力源；商界與學界聯(lián)合進行開拓性的基礎研究和創(chuàng)新型的技術變革，關注造福整體人類的知識與研究力量；關注世界各國的發(fā)展差距，尤其是關注發(fā)展中國家的緊迫需求，圍繞減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、工業(yè)化等重點領域開展研究和科技攻關，為世界范圍內發(fā)展不平衡不充分問題，提出解決方案。最后，要提高高等教育的個性化、多樣性、包容性、開放性，滿足個體和經(jīng)濟社會發(fā)展與復蘇的多樣化需求，重視民族多樣性和多元文化的價值，應對社會可持續(xù)發(fā)展需求，借助數(shù)字技術實現(xiàn)教育的可及性和包容性，創(chuàng)造人人有機會學習的教育系統(tǒng)，增強高等教育對復雜性和不確定性外部世界的適應能力。
（三）反向大學存續(xù)形態(tài)的唯實體特性，高等教育要以高科技賦能，實現(xiàn)“系統(tǒng)內外虛實共在”
大學的處變之略是反觀傳統(tǒng)大學存續(xù)形態(tài)的唯實體特性，以數(shù)字化高科技賦能大學及其自身運轉，重構教育教學形態(tài)與生態(tài)，以本體存在的虛實共生應對科技變革挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)大學以校舍、圖書館等基礎設施建設為主要存續(xù)形態(tài)，應對時代境遇與挑戰(zhàn)，需要重構世界高等教育新形態(tài)、新生態(tài)，以教育發(fā)展模式的轉型、人才培養(yǎng)模式的變革、教育內容的更新、教育方式和方法的升級、教育環(huán)境的拓展等，將可持續(xù)發(fā)展目標嵌入教學與研究，構建學習、教學和研究的全球校園。第四次工業(yè)革命通過創(chuàng)新實現(xiàn)物理空間、網(wǎng)絡空間和生命空間的有機融合，數(shù)字化轉型通過文化、勞動力和技術深入而協(xié)調一致的轉變，優(yōu)化和轉換機構運行、戰(zhàn)略方向和價值主張。高等教育應對這樣的時代境遇與挑戰(zhàn)，應超越傳統(tǒng)學習空間，重新定義高質量的學習的內涵；激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，推動高等教育自身的組織和運行機制的數(shù)字化轉型，重塑高等教育的結構和形態(tài)，實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)內外的虛實共在。
應對之舉：高等教育未來的行動選擇
面對時代境遇與挑戰(zhàn)，我國高等教育面向未來的行動選擇是以立體化創(chuàng)新內涵建設、高等教育結構優(yōu)化、數(shù)字化系統(tǒng)更新、多元協(xié)同治理結構實現(xiàn)高等教育的高質量發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、數(shù)字化轉型和治理能力現(xiàn)代化。
（一）以創(chuàng)新性內涵建設，實現(xiàn)高等教育高質量發(fā)展
我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，且從外延式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展階段?；貞獣r代命題，立足中國實際，應創(chuàng)新性內涵建設，助力國家創(chuàng)新驅動，為世界范圍內面臨的共同難題提供解決方案。
第一，深入推進世界一流大學和一流學科建設，在解決中國問題、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中，創(chuàng)建世界一流大學和一流學科建設新模式。發(fā)揮高?？蒲袆?chuàng)新高地作用，服務國家戰(zhàn)略需求，在科技前沿和關鍵領域做出突破，在解決人類面臨的共同難題中肩負更大責任，為構建人類命運共同體提供智力支持。第二，加快調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，加大對基礎學科、交叉學科和急需、冷門學科專業(yè)的支持力度，深化人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)水平。第三，將綠色低碳要求融入國民教育體系，實施碳中和科技創(chuàng)新行動，加快新能源、儲能、氫能和碳捕集等緊缺人才培養(yǎng)，建設中國特色、世界水平的碳達峰碳中和人才培養(yǎng)體系，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，兌現(xiàn)中國對國際社會的莊嚴承諾。第四，加強高水平大學國際合作，釋放強強聯(lián)合的潛力，組建跨校科研團隊，開展跨學科交叉融合和跨領域、跨國界的科研合作，增強協(xié)同科技攻關能力。強化教育鏈和人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接和融合發(fā)展，不斷提升教育自身發(fā)展的能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。以創(chuàng)新為驅動，以問題解決為導向，實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流與合作多職能聯(lián)合，應對高等教育外部環(huán)境需求與變化。
（二）以區(qū)域、科類結構優(yōu)化，實現(xiàn)高等教育協(xié)調發(fā)展
我國已經(jīng)建成了多層次多類型的高等教育結構體系，面向未來我國將致力于推動更多世界一流大學和一流學科進入世界前列，建成一批中國特色高水平應用型本科院校和職業(yè)院校，應用型人才培養(yǎng)能力明顯提高，職業(yè)教育整體水平進入世界前列。其中最為關鍵的是以高等教育科類、區(qū)域結構優(yōu)化實現(xiàn)高等教育協(xié)調發(fā)展。一方面，在高等教育科類結構方面，著力解決高等教育學科專業(yè)結構、層次類型結構不平衡與不協(xié)調的問題。應優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構、布局結構，構建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大批高技能型人力資源，支撐技能社會建設；優(yōu)化學科專業(yè)結構和層次類型結構，完善國家學位資格框架體系，實現(xiàn)與世界主要發(fā)達高等教育體系和學習結果的可比較、可轉換、可兼容。另一方面，在區(qū)域結構方面，著力解決高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的問題。高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐作用。我國深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，包括“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略部署。在面向 2035 年遠景目標下，優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局、推進中西部地區(qū)高等教育振興，依托“一帶一路”倡議彌合世界范圍內教育的區(qū)域差異是中國高等教育區(qū)域發(fā)展的必然選擇和應有貢獻。
（三）以數(shù)字科技驅動的系統(tǒng)要素更新，實現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉型
世界各國高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。美國和中國擁有 50% 的全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，70% 的世界頂尖人工智能研究人員及 94% 的人工智能初創(chuàng)企業(yè)融資；歐盟委員會連續(xù)發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來、人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等數(shù)字戰(zhàn)略文件，引領歐盟數(shù)字化轉型；中國政府近年來加快數(shù)字化轉型整體布局，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。這加快推進了以數(shù)字科技驅動的高等教育系統(tǒng)要素更新，高等教育數(shù)字化轉型迫在眉睫。國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出培育轉型支撐服務生態(tài)，支持高校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強協(xié)同，建設綜合測試驗證環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給。面向未來，中國應著力構建數(shù)字化為特征的高等教育新形態(tài)，以數(shù)字化轉型重塑高等教育的新生態(tài)。
首先，需要建立專業(yè)、高效的數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系，提升教育者和受教育者的信息素養(yǎng)和治理智能化，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化培育轉型支撐服務生態(tài)，創(chuàng)建大學網(wǎng)絡化合作生態(tài)，推動科教深度融合。其次，以數(shù)字化轉型為契機，推動高等教育人才培養(yǎng)模式、教育內容、教育方法、教育組織形式的變革與升級，提高教師隊伍的數(shù)字化素養(yǎng)以及教師角色與功能的轉換。再次，以數(shù)字化為引擎，推動區(qū)域教育資源的共建共享、互聯(lián)互通，共筑數(shù)字經(jīng)濟時代的教育行動共識，共同推動世界范圍內的慕課與在線教育的建設、發(fā)展和共享，共建開放、包容、有韌性的教育。最后，重構高等學校的發(fā)展目標與組織形態(tài)，完善以學生為中心的服務系統(tǒng)，優(yōu)化學校管理職能，重視信息部門的角色和功能助力數(shù)字化轉型。
?。ㄋ模┮远嘣獏f(xié)同的新型治理體系，實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化
高等教育治理現(xiàn)代化是不同利益治理主體價值共創(chuàng)和行為協(xié)同的過程。面向未來，應致力于構建多元協(xié)同的新型治理體系，完善高等教育治理結構，包括高等教育內外部治理、國際治理、數(shù)字化治理等，增強高等教育機構的自主性、組織的有效性。著力凸顯高等教育在終身教育體系中的地位，凸顯高等教育數(shù)字治理、高等教育國際治理的價值。
首先，著力完善服務全民終身學習的教育體系，將可持續(xù)發(fā)展目標納入高等教育系統(tǒng)，促進高等教育與其他類型的教育的協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化教育治理體系和教育運行體系，完善民眾學習支持體系，建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，為所有人提供學習和發(fā)揮自身潛能的機會。確保人們終身接受優(yōu)質教育的權利，強化教育作為公共行動和共同利益的形式，這是重構未來、締結新的教育社會契約的基本原則。將終身教育融入國民教育，推進各級各類教育協(xié)同發(fā)展，以面向終身、面向人類公共行動和共同利益的價值觀念重構高等教育體系，為世界高等教育作出中國貢獻。其次，重視高等教育數(shù)字治理。理性應對數(shù)字經(jīng)濟帶來的教育變革，關注高等教育數(shù)字化轉型過程中的數(shù)字安全和倫理問題，防范循數(shù)治理的信息風險和技治主義；重視數(shù)字賦能高等教育治理的工具價值，塑造數(shù)據(jù)思維、重構價值認知、超越技術理性和特顯特色發(fā)展；加強國家層面的高等教育數(shù)字化轉型法律建設，加強教育行政部門、專業(yè)學會與高校合作，強化高等教育辦學的透明度和信息公開化，提升數(shù)字化轉型在高等教育治理轉型中的實踐價值。最后，積極參與國際高等教育治理，在人類命運共同體視角下參與構建高等教育國際治理框架，為全球范圍內高等教育的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。面向未來，應加強包括政府間、高等教育機構間、教育與受教育者個體間的合作與交流，推進生命安全、氣候變化、數(shù)字治理等專業(yè)領域的國際交流與合作；積極支持發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織等超國家組織的引領、協(xié)同與推動作用，繪制全球高等教育質量、平等和包容藍圖，完善國際合作的網(wǎng)絡、平臺和知識管理，加強合作，彌合分歧。
來源|《中國高教研究》2022年第9期
作者| 張男星（中國教科院高等教育研究所研究員），王新鳳（北京師范大學教育學部、中國教育政策研究院副研究員）